Acción climática

3 formas de refinar la narrativa sobre el precio del carbono – y 4 críticas que superar

Casi una cuarta parte de las emisiones globales de energía ya están cubiertas por precios del carbono.

Casi una cuarta parte de las emisiones globales de energía ya están cubiertas por precios del carbono.

Image: Getty Images/iStockphoto

Este artículo es parte de: Centro para la Naturaleza y el Clima
  • Necesitamos una narrativa más firme para fomentar la voluntad política de ampliar las políticas de fijación de precios del carbono.
  • El debate sobre el clima debe replantearse en términos de soluciones económicas, demanda de carbono y necesidad de un cambio sistémico.
  • Deben también abordarse objeciones críticas en torno a la viabilidad, la oposición a nuevos impuestos, la asequibilidad y la equidad internacional.

Como una de las soluciones sistémicas más prometedoras a la crisis climática, la fijación de precios del carbono, en la que los costos externos de las emisiones de gases de efecto invernadero se reflejan en los precios que las empresas y los consumidores pagan por los bienes y servicios intensivos en carbono, ha avanzado mucho. Pero no lo suficiente.

Casi una cuarta parte de las emisiones globales de energía ya están cubiertas por algún tipo de precio del carbono, pero solo se estima que el 1% de las emisiones totales tienen un precio lo suficientemente alto como para cumplir los objetivos de temperatura del Acuerdo de París, según datos del Banco Mundial. Para que la fijación de precios del carbono cumpla su potencial como acelerador de un cambio positivo, la cobertura debe ser más amplia y los precios deben subir significativamente.

El principal obstáculo es claro: las políticas que aumentan los precios sin que los ciudadanos perciban beneficios inmediatos conllevan un alto costo político. En 2018, el movimiento de los chalecos amarillos en Francia demostró el riesgo político de trasladar los costos de los impuestos relacionados con el carbono a los consumidores. En los últimos años, agendas populistas han avanzado en muchos países, y las reacciones de los consumidores contra una serie de políticas verdes se están convirtiendo en algo común.

En este entorno hiperescéptico, la lógica y las pruebas crecientes del potencial de poner precio al carbono han sido insuficientes para crear la aceptación pública necesaria para acelerar el progreso. La fijación de precios del carbono necesita una narrativa más convincente. Sus defensores deben comunicarse de manera más creativa y con más rigor para lograr la sensibilización, la comprensión y, en última instancia, la aceptación del público.

La simple falta de concientización es en sí misma una gran barrera. Si bien los aspectos económicos de la contaminación por carbono son bien conocidos entre los responsables de las políticas climáticas, siguen siendo poco comprendidos por el público en general e incluso por algunos activistas climáticos fervientes. Muchos, por ejemplo, confunden las políticas de fijación de precios del carbono—que tienen como objetivo reducir la demanda de energía, productos y servicios intensivos en carbono—con los créditos y compensaciones de carbono, que tienen un papel diferente y menos fundamental que jugar (y conllevan sus propios desafíos de comunicación).

Pero sensibilizar no será suficiente. Para conseguir un mayor apoyo a las políticas de precio del carbono, sus proponentes deben encontrar una manera de replantear tres aspectos clave del debate sobre el clima y abordar cuatro críticas comunes.

Reformular el debate sobre la fijación de precios del carbono

Convertir la concientización en comprensión y aceptación dependerá de la medida en que ciertos aspectos del debate actual sobre el clima sean reformulados entre el público general. Se trata de percepciones muy arraigadas que serán difíciles de cambiar, pero avances relativamente pequeños en cada frente tienen el potencial de aumentar significativamente la concientización sobre los beneficios de la fijación de precios del carbono:

  • Soluciones económicas. La mayor parte de la cobertura mediática de la crisis climática sigue centrada en las causas y, a menudo, en los efectos esporádicos del cambio climático. La cobertura de las soluciones climáticas tiende a centrarse en lo brillante y reluciente, normalmente basado en la innovación tecnológica. Aunque esta información es valiosa, se necesita una cobertura mejor informada de las soluciones climáticas sistémicas, en particular el papel menospreciado de las soluciones económicas para acelerar la adopción de todas las demás medidas sobre la mesa.
  • Demanda y consumo de carbono. El debate sobre el clima sigue dominado por las discusiones sobre emisiones, comparándolas a lo largo del tiempo entre industrias, empresas, países o regiones. La fijación de precios del carbono resulta mucho más convincente cuando se enmarca no solo en el contexto de la fuente de emisiones, sino también en la demanda de productos y servicios intensivos en carbono. Los debates sobre emisiones deben equilibrarse con una mayor comprensión del consumo global y local.
  • Cambio sistémico. Los activistas por el clima se centran en gran medida en los presuntos malos actores, como las empresas de combustibles fósiles y los petroestados. Desde el punto de vista puramente comunicativo, este enfoque ha tenido un gran éxito a la hora de lograr que la opinión pública comprenda el problema. Sin embargo, aunque estas entidades merecen un escrutinio minucioso, esta atención subestima significativamente la naturaleza sistémica de la crisis climática y, por lo tanto, la necesidad de soluciones igualmente sistémicas.

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Superar las críticas

Los proponentes de la fijación de precios del carbono también deben estar preparados y tener respuestas convincentes a al menos cuatro críticas comunes:

  • En primer lugar, está la opinión de que los precios del carbono son una utopía poco realista. Llamémosla la objeción del "nunca funcionará". Se trata de un argumento a menudo circular, pero sorprendentemente generalizado, sobre todo entre los activistas que defienden una regulación más intrusiva. Sin embargo, investigaciones recientes confirman que poner precio al carbono es una de las políticas climáticas más eficaces en los países desarrollados. Esta evidencia debe repetirse y ampliarse.
  • A continuación, existe la preocupación de que los ciudadanos no accepterán ningún impuesto nuevo (la objeción de que "los nuevos impuestos son políticamente imposibles"). Esto varía según cada país, pero puede abordarse con una combinación de nomenclatura (por ejemplo, renombrar los impuestos como tasas de contaminación, derechos, recargos o incluso aranceles) y contraejemplos, como el éxito de los impuestos sobre el tabaco o sobre el azúcar en la bebidas gaseosas.
  • Quizás la objeción más común es la asequibilidad (la objeción de que "la gente no tolerará precios más altos"). Si nos tomamos en serio la idea de hacer más eficaz la fijación de precios del carbono, no hay forma de evitarla. Por lo tanto, una conclusión obvia es abordar esto con el concepto de dividendos: redistribuir —o reciclar— parte o la totalidad de los ingresos de los impuestos directamente a los ciudadanos. Algunos podrían oponerse a la redistribución de estos fondos a nivel nacional en lugar de utilizarlos para financiar la mitigación y la adaptación en el mundo en desarrollo. Sin embargo, se puede argumentar con firmeza que sin un dividendo tangible, la política de precios del carbono nunca convencerá a los votantes. Como mínimo, el concepto de dividendos es necesario para que la política de precios del carbono se abra paso en el debate popular. Los dividendos podrían ser lo que haga que los partidos políticos, tanto de izquierda como de derecha, se interesen y tomen nota.
  • Una última objeción, pero común, se refiere a la relevancia global, la equidad y la aplicabilidad de la fijación de precios del carbono (llamémosla la objeción "¿Y qué pasa con otros países?"). El Mecanismo de Ajuste de Carbono en Frontera (CBAM) de la UE, que impone impuestos a la importación a los socios comerciales con precios de carbono más bajos, demuestra cómo la fijación de precios del carbono en una jurisdicción tiende a incentivar políticas similares entre los socios comerciales (después de todo, ¿por qué pagar un impuesto a una entidad extranjera cuando ese mismo impuesto podría recaudarse en casa?). El debate sobre el CBAM dentro y fuera de la Organización Mundial del Comercio probablemente desencadenará un debate informado y, en última instancia, una mayor comprensión del potencial de la fijación de precios del carbono para tener un impacto global y más allá de las fronteras. Es incluso posible que los nuevos aranceles procedentes de EE. UU. puedan servir en última instancia para seguir incorporando el costo del carbono en el panorama del comercio internacional.

Así como ninguna política puede abordar por sí sola el cambio climático, ninguna táctica de comunicación puede impulsar por sí sola el cambio necesario. Se necesita un trabajo considerable por parte de los especialistas en publicidad, investigación de mercado y relaciones públicas para determinar qué enfoques conquistarán los corazones y las mentes de los ciudadanos. El primer paso necesario es tener claro que debemos desarrollar una narrativa más eficaz, así como conocer las barreras de percepción que hay que superar.

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En última instancia, el éxito dependerá no solo de habilidades y prácticas de comunicación excepcionales, sino también de una comunidad de partes interesadas que trabajen juntas para acordar una narrativa común, aunar su experiencia y, no menos importante, sus recursos. La fijación de precios del carbono es un arma demasiado poderosa contra el cambio climático para permanecer al margen del debate público. Necesitamos una comunicación más eficaz y creativa para inclinar la balanza.

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