5 lecciones para la transición verde: Cómo promover la acción por el clima con equidad

El cambio climático agrava las desigualdades económicas y sociales, pero sin políticas públicas adecuadas también lo hará la transición verde. Esto es lo que señalan los ejecutivos encuestados en un nuevo informe del Foro Económico Mundial.

La falta de capital para financiar el cambio, el aumento del costo de vida y el desplazamiento de puestos de trabajo podrían complicar los esfuerzos por descarbonizar las economías, con un impacto desproporcionado en las comunidades ya marginadas, afirman.

Alrededor del 80% de más de 11 000 ejecutivos encuestados se dicen especialmente preocupados por el acceso desigual a los mecanismos de financiación de la transición verde. Los encuestados en las economías en desarrollo se mostraron especialmente preocupados por esta desigualdad.

Aproximadamente la mitad de los encuestados cree que los cambios aumentarán el costo de vida, mientras un tercio cree que se producirá algún tipo de desplazamiento de puestos de trabajo.

Según el informe Accelerating an Equitable Transition: Policy Guidelines for Impact (Acelerar una transición equitativa: Directrices políticas para crear impacto), los responsables políticos deben ser conscientes de estos riesgos y tenerlos en cuenta a la hora de desarrollar e implementar políticas públicas. Pero el documento reitera que es posible equilibrar la equidad con la acción climática.

Según el informe, la comunidad empresarial espera que la transición verde tenga un impacto positivo en las economías. Pero hay diferencias significativas entre países.

Los países más avanzados en el desarrollo de tecnologías verdes son los que tienen expectativas más optimistas para la economía — por ejemplo, Estados Unidos. Los países de renta alta con una economía de servicios y un sólido sistema de bienestar social —como los países nórdicos, el Reino Unido y Singapur— también tienden a tener perspectivas positivas. Lo mismo ocurre con las economías emergentes de alto crecimiento que están bien situadas para beneficiarse de la transición verde, como Indonesia y Costa Rica.

Las opiniones están divididas entre los principales exportadores de combustibles fósiles. Los que ya se están diversificando ven oportunidades, por ejemplo en torno a los minerales críticos relacionados con la transición, mientras que los que aún no han invertido se muestran más preocupados.

Los países que se encuentran en una fase más temprana de su transición verde tienden a mostrarse neutrales sobre el impacto en la economía, pero se preocupan por la magnitud de los desafíos y los objetivos ambiciosos que la transición impone. Los países de Europa Central y Oriental son especialmente pesimistas.

Así pues, dado que los efectos del cambio climático ya están afectando de forma desproporcionada a las comunidades menos preparadas para afrontarlo —y menos responsables de causarlo—, ¿cómo podemos garantizar que nuestros esfuerzos de mitigación no agraven estas desigualdades?

El informe esboza cinco principios clave para informar la elaboración de políticas.

El contexto de un país — que incluye factores como el grado de desarrollo económico, los sectores clave que contribuyen a la economía, la fortaleza fiscal, el nivel de adopción de tecnología y de productividad y las prioridades de desarrollo — tiene una influencia significativa sobre el éxito de las políticas y debe tenerse en cuenta en su diseño. Desarrollar una comprensión profunda de la relación entre mitigación del cambio climático y desigualdad, así como de estrategias de inclusión que reflejen las necesidades y situaciones de cada comunidad, ayudará a los países a elaborar políticas específicas para cada contexto.

Las políticas de mitigación pueden provocar disrupciones temporales en los mercados laborales o en la disponibilidad y el costo de bienes y servicios. Los programas que fomentan la participación y proporcionan apoyo dirigido a los sectores afectados son cruciales para minimizar el impacto y garantizar un acceso equitativo a las oportunidades, destaca el informe. Garantizar medidas de apoyo de forma justa, transparente y que atienda a los grupos vulnerables puede reforzar el respaldo público a las políticas climáticas y mejorar la estabilidad política.

Implementar una política pública ambiciosa requiere un equilibrio entre costo-beneficio, potencial de mitigación y viabilidad política. Esto significa que es crucial introducir las políticas de forma escalonada, abordando barreras específicas en secuencia. Sincronizar las políticas con el desarrollo de infraestructuras también puede reducir las barreras a la adopción: por ejemplo, desarrollar infraestructuras de recarga junto con regulaciones para aumentar el uso de vehículos eléctricos.

Es esencial considerar los puntos de vista y las implicaciones para todas las partes interesadas. La experiencia demuestra que las repercusiones sociales de las políticas climáticas se abordan mejor cuando se consulta exhaustivamente a las partes interesadas a lo largo de todo el ciclo político, desde el diseño y la implementación hasta el seguimiento y la evaluación.

La transición verde exigirá cambios en el modo de vida de las personas y en sus hábitos económicos, de comportamiento y modos de subsistencia. El grado de apoyo a las políticas se verá influido por el discurso sobre el cambio climático y sus impactos. Una comunicación eficaz sobre los beneficios de las políticas y el acceso a la información clave serán cruciales para impulsar el compromiso y garantizar el éxito de su implementación.

La Iniciativa para una Transición Equitativa del Foro explora formas de avanzar hacia una transición verde justa, garantizando que los costos y beneficios de las medidas de mitigación para los trabajadores, los consumidores y las pequeñas empresas se compartan equitativamente.