9 cambios que afectan la seguridad nacional y la cooperación económica

El aumento de las tensiones geopolíticas y los consiguientes esfuerzos por reducir los riesgos han situado a la seguridad nacional en un lugar más prominente en los debates políticos nacionales sobre comercio e inversión. Ahora más que nunca, los responsables de comercio colaboran con sus homólogos de seguridad nacional y defensa, lo que se traduce en un aumento de las restricciones al comercio y la inversión en una amplia gama de sectores, desde semiconductores y minerales críticos hasta tecnologías de energías renovables.

Por este motivo, antes de que se realizara el Diálogo de Shangri-La en Singapur, el Foro Económico Mundial, en colaboración con la Fundación Hinrich, convocó a un selecto grupo de expertos representando la visión de los responsables políticos de seguridad nacional y defensa, por un lado, y de cooperación económica y comercio, por otro.

En este diálogo, estos dos grupos de expertos compartieron y debatieron sus puntos de vista y perspectivas sobre la naturaleza dinámica de la cooperación económica internacional, en un mundo en que se cuestionan los supuestos que sustentan la interdependencia económica mutua, caracterizado por gobiernos que se vuelven más desconfiados unos de otros y votantes que cuestionan los beneficios de la globalización.

Las empresas asistentes a la reunión compartieron sus puntos de vista sobre el impacto que están teniendo en sus negocios las nuevas y constantemente cambiantes restricciones normativas promulgadas en aras de la seguridad nacional.

De estos debates surgieron nueve ideas clave sobre la cambiante relación entre la seguridad nacional y la economía global.

El orden basado en normas que se estableció tras la Segunda Guerra Mundial está sucumbiendo a una presión sin precedentes. El mundo camina hacia un nuevo orden multipolar que exigirá una actualización de estas normas en lugar de su completo abandono.

Los beneficios de la cooperación siguen siendo muy superiores a los costes de la confrontación. La interdependencia mutua, aunque sea una fuente de incomodidad para el establishment de seguridad nacional, sigue siendo la mejor forma de gestionar la economía global, tanto en términos de promoción de la estabilidad como de evitar la costosa duplicación de sistemas, redes y otros activos.

Las preocupaciones de los responsables de seguridad nacional pueden resumirse en gran medida en términos de riesgos de la cadena de suministro y exposición a la coerción económica. Estos retos pueden abordarse eficazmente mediante estrategias de diversificación que no requieran ni la disociación económica ni el aumento de las tensiones geopolíticas, y que tampoco nos obliguen a abandonar el sistema de comercio multilateral basado en normas.

Dado que los costes de aplicar una política de total independencia económica son demasiado elevados a largo plazo, incluso para las economías más importantes, y dado que ahora se reconoce como crucial la necesidad de desarrollar estrategias de diversificación amplias y profundamente resilientes, los líderes políticos y los responsables políticos deben aceptar la realidad de que necesitamos comerciar incluso con países que potencialmente podrían ser adversarios algún día.

Los países y socios comerciales que consideramos aliados afines o adversarios potenciales no son estáticos y pueden cambiar muy repentinamente, por ejemplo como resultado de elecciones o un cambio de régimen. Esto significa que debemos abrazar el pragmatismo y la apertura en lugar de un tipo de ideología rígida para justificar políticas comerciales y de inversión excluyentes.

El concepto de productos de doble uso -artículos con fines tanto militares como civiles- y su implicación para las restricciones al comercio y la inversión son profundamente problemáticos para las empresas. Este abordaje conduce a restricciones normativas que crecen constantemente ya que el llamado enfoque de "patio pequeño y valla alta" resulta en un patio cada vez más grande y una valla cada vez más alta. La solución consiste en reconocer que existen muchas superficies de ataque potenciales, pero que los gobiernos no pueden centrarse eficazmente en todas ellas de forma simultánea. Esto implica actuar con moderación a la hora de imponer restricciones al comercio y la inversión, definiendo qué es realmente una tecnología de doble uso en términos estrictos y no expansivos.

La transición verde con la que todos estamos comprometidos requiere un grado de cooperación transfronteriza que se está viendo rápidamente socavado por los esfuerzos de desvinculación económica y reducción de riesgos. Si la descarbonización es un objetivo genuino, entonces esto requiere que los líderes políticos reconozcan los beneficios de la interdependencia mutua y la especialización, optimizando así el uso más eficiente de los limitados recursos del mundo.

El dilema al que se enfrenta actualmente el mundo en términos de ruptura de la cooperación internacional se debe a un deterioro de la confianza en dos frentes. El primero es la percepción de que las normas del comercio mundial son insuficientes para contrarrestar la opinión, compartida por muchos, de que el terreno de juego está inclinado a favor de los principales actores económicos. El segundo frente es el fracaso a nivel nacional a la hora de distribuir los beneficios del comercio de forma más equitativa entre los llamados "ganadores" y "perdedores" de la globalización, es decir, aquellos que se han beneficiado de una mayor competencia y aquellos cuyos medios de vida han sucumbido a ella.

En un panorama geopolítico mundial cada vez más tenso, los diálogos entre múltiples partes interesadas, incluidos los debates Track 1.5, pueden desempeñar un papel clave a la hora de rebajar la temperatura, identificar nuevas perspectivas para abordar los dinámicos retos internacionales y generar confianza entre las principales partes interesadas. Esto es crucial, ya que los límites entre la cooperación económica y la seguridad nacional son cada vez más difusos. En otras palabras, para salvar la brecha de entendimiento entre seguridad nacional y cooperación económica, el diálogo activo es una característica crítica y no un defecto.

Este fue el primero de una serie de Diálogos sobre Seguridad Nacional y Cooperación Económica que el Foro Económico Mundial está organizando para los próximos meses en capitales como Washington y Tokio. El objetivo es promover una conversación abierta, franca y constructiva entre distintas partes interesadas que representan una amplia gama de intereses, cumpliendo el objetivo del Foro de reconstruir la confianza y mejorar el estado del mundo.