Este artículo forma parte de la plataforma de Geoestrategia del Foro Económico Mundial
India y Pakistán se unieron a la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS) como Estados miembros de pleno derecho en la Cumbre de la OCS en Astaná (8-9 de junio de 2017), Kazajistán. Antes de la incorporación de estas dos naciones del sur de Asia, la OCS estaba formada por China, Rusia, Kazajistán, Uzbekistán, Tayikistán y Kirguistán. La OCS, que ahora cuenta con ocho miembros, también tiene cuatro Estados observadores, entre ellos Afganistán, y seis socios de diálogo, entre ellos Sri Lanka. En total y en conjunto, constituyen gran parte de la geografía asiática, con una población de más de tres mil millones de personas.
El propósito fundacional de la OCS, como la mayor organización intergubernamental del mundo, es fortalecer la confianza mutua y promover las buenas relaciones de vecindad entre sus Estados miembros. Esto debe lograrse mediante esfuerzos graduales pero constantes de los Estados miembros de la OCS para participar en una cooperación multifacética que promueva su interés común y colectivo en la seguridad humana sostenible y protectora del espacio de la OCS. Paralelamente, la OCS busca establecer un orden mundial más democrático y racional.
Abordar las amenazas a la seguridad
Dado que la paz sostenible hace posible el desarrollo sostenible en Asia y en el resto del mundo, las cumbres de la OCS siguen subrayando la importancia de la cooperación en materia de seguridad orientada a resultados entre sus Estados miembros, Estados observadores y socios de diálogo.
La incorporación de India y Pakistán fue ampliamente bienvenida como una oportunidad significativa para que la OCS haga frente a las persistentes amenazas a la seguridad que representan el terrorismo, el extremismo y el separatismo en el sur y el centro de Asia.
Estas mismas amenazas interrelacionadas han creado un entorno propicio para la delincuencia organizada, al tiempo que agravan la pobreza que priva a las poblaciones jóvenes de Asia de las oportunidades y los recursos socioeconómicos que necesitan para contribuir al desarrollo sostenible y a la paz de sus respectivas naciones y, colectivamente, a las del resto de Asia.
Por eso, el presidente chino Xi Jinping, en la 18.ª Cumbre de la OCS en Qingdao, instó a la membresía ampliada de la OCS a pasar de las palabras a la acción. Declaró: “Debemos aplicar activamente el programa de cooperación 2019-2021 para combatir las ‘tres fuerzas del mal: terrorismo, separatismo y extremismo’; seguir realizando la ‘Misión de Paz’ y otros ejercicios conjuntos de lucha antiterrorista… Debemos dar pleno juego al papel del Grupo de Contacto OCS-Afganistán para facilitar la paz y la reconstrucción en Afganistán.”
El presidente Xi añadió que “hoy en día los países son cada vez más interdependientes… se enfrentan a numerosas amenazas y desafíos comunes que nadie puede afrontar por sí solo. Solo mediante el fortalecimiento de la solidaridad y la asociación podremos lograr una estabilidad y un desarrollo duraderos.”
El primer ministro indio, Narendra Modi, quien se dirigió a la Cumbre como Estado miembro recién admitido, se hizo eco de su homólogo chino y propuso el concepto de SECURE como base del trabajo de la OCS: ‘S’ de seguridad para los ciudadanos, ‘E’ de desarrollo económico, ‘C’ de conectividad en la región, ‘U’ de unidad, ‘R’ de respeto a la soberanía, ‘E’ de protección medioambiental. Destacó la inestabilidad en Afganistán como un “desafortunado efecto del terrorismo” y señaló: “Espero que los valientes pasos hacia la paz dados por el presidente Ghani sean respetados por todos en la región.”
Lucha contra el terrorismo
Asimismo, el presidente ruso Vladímir Putin dio la bienvenida a la adhesión de India y Pakistán a la OCS. Subrayó que “luchar contra el terrorismo sigue siendo la prioridad de la cooperación dentro de la OCS” y destacó que el plan de acción trienal, aprobado en la 18.ª Cumbre, “prevé la realización de ejercicios conjuntos y operaciones antiterroristas, y agilizar un intercambio más estrecho de experiencias e información operativa”. También alentó al Consejo de Jóvenes de la OCS a “participar activamente en nuestra labor para evitar el reclutamiento de jóvenes para participar en actividades terroristas”.
Sobre la base de estas y otras declaraciones de los Estados miembros de la OCS, que piden medidas rápidas y concretas para combatir y erradicar el terrorismo, la Comisión Militar Central de Rusia llevó a cabo un ejercicio militar conjunto de seis días, del 22 al 29 de agosto de 2018, en el óblast de Cheliábinsk, Rusia.
El ejercicio conjunto fue iniciado por la Estructura Regional Antiterrorista de la OCS (RATS-SCO), e incluyó operaciones tácticas centradas en reforzar la preparación contra el terrorismo y la insurgencia, así como la coordinación y la cooperación entre los Estados miembros de la OCS. Unos 3.000 soldados, entre ellos 748 de China, 167 de India y 110 de Pakistán, participaron en el ejercicio conjunto.
De hecho, para India y Pakistán fue su primer ejercicio militar conjunto de este tipo desde su independencia en 1947. Esto despertó grandes esperanzas sobre la posibilidad de que ambos países participaran en la Misión de Paz 2018 y en las futuras, para dejar atrás décadas de escaramuzas rutinarias a lo largo de la Línea de Control y comenzar a generar confianza militar mutua mediante las medidas de la OCS, reduciendo así las tensiones entre ambas naciones.
Una oportunidad poco frecuente para Pakistán e India ... de intensificar los intercambios militares y la confianza
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Al comentar esto poco antes del ejercicio conjunto, Sun Zhuangzhi, profesor de la Academia China de Ciencias Sociales, declaró al Global Times, “Es una oportunidad poco frecuente para Pakistán e India, que llevan mucho tiempo enfrentados en conflictos militares, de intensificar los intercambios militares y la confianza. Esto podría mejorar la estabilidad regional.”
Sin embargo, contrariamente a estas expectativas, una rápida escalada de la violencia entre India y Pakistán desde el 14 de febrero de 2019 ha causado una grave preocupación en el vecindario de la OCS y en el resto del mundo.
El 14 de febrero, el grupo terrorista con sede en Pakistán Jaish-e-Mohammad (JeM) llevó a cabo y posteriormente reivindicó un atentado suicida contra un autobús que transportaba personal de la Fuerza Central de Reserva de la Policía India (CRPF) en el distrito de Pulwama, en Jammu y Cachemira, India. El ataque mató a 40 agentes de la CRPF. Este acto de terrorismo no provocado fue condenado a nivel internacional, con llamamientos a Pakistán para que erradique de su territorio las redes terroristas y desmantele su infraestructura de apoyo, incluidos refugios seguros y centros de entrenamiento.
India prometió represalias y, el 26 de febrero, llevó a cabo ataques aéreos quirúrgicos que alcanzaron “el mayor campo de entrenamiento de JeM en Balakot, Pakistán”. Según los informes, muchos militantes que se entrenaban en el campo murieron a causa de los ataques aéreos de India.
Aunque la comunidad internacional ha pedido moderación a India y Pakistán y la desescalada de las tensiones entre ambos, ha llegado el momento de que los Estados miembros fundadores de la OCS actúen conforme a sus objetivos comunes, que a menudo declaran, para restablecer, garantizar y mantener la paz, la seguridad y la estabilidad en el espacio de la OCS.
En la última cumbre de la OCS, el presidente Putin subrayó que una de las prioridades clave de la OCS era ayudar “en el arreglo político y diplomático de los conflictos cercanos a las fronteras exteriores de los Estados miembros de la organización”.
Dado que las medidas de escalada de India y Pakistán podrían desembocar en un conflicto mayor, con implicaciones de largo alcance dentro de las propias fronteras de la OCS, la OCS debería actuar sin demora para involucrar a ambos países, a fin de que se abstengan de nuevas medidas de represalia y vuelvan al diálogo directo para resolver las crecientes tensiones provocadas por los acontecimientos recientes.
Si bien este debería ser el objetivo inmediato de la OCS, se debería encargar al RATS-SCO que identifique y evalúe la presencia de los principales grupos terroristas y de su infraestructura de apoyo en toda la región de la OCS. Después, debería elaborar un plan de acción antiterrorista orientado a resultados para su adopción por los Estados miembros de la OCS, cuyos esfuerzos antiterroristas el RATS-SCO debería verificar para garantizar que no se haga distinción entre grupos terroristas. En otras palabras, la verificación por parte del RATS-SCO debería poner de manifiesto, para su corrección, las políticas antiterroristas de doble rasero, que siguen siendo un obstáculo para la lucha antiterrorista eficaz en el sur de Asia.
Como dijo el presidente Ashraf Ghani al condenar el atentado terrorista del 14 de febrero en India: “el terrorismo es un cáncer en la región, y requiere esfuerzos colectivos para erradicarlo de raíz.”
La OCS puede y debe tomar la iniciativa para liderar una campaña colectiva en toda la región que combata y erradique este cáncer antes de que se propague de múltiples y destructivas formas por toda la región de la OCS. Afganistán ha hecho más que su parte, combatiendo el terrorismo de raíces regionales y transnacionales. Nuestra plena adhesión a la OCS solo nos permitirá hacer mucho más, ayudando a nuestros vecinos —incluidos India, Pakistán, China, Rusia e Irán— a afrontar las amenazas interrelacionadas del terrorismo, el extremismo y la criminalidad.
La OCS puede reducir las tensiones entre India y Pakistán, M. Ashraf Haidarim,la Observer Research Foundation
