2016年には推定6,560万人が住まいを追われ、その数は増え続けている。2000年から2016年にかけて、世界で35億人以上が自然災害や人道危機の影響を受けた。こうした状況で必要とされる対応の規模は拡大しており、影響を受けた人々のニーズにより効果的かつ効率的に応える方法を見いだすよう、人道支援分野への圧力が強まっている。
こうした人道危機の現実に直面する人々や地域社会にとって、モバイル技術は命綱となる。しかし、人道危機の際に接続環境を確保し、誰もが利用でき、効果をもたらすものにするには、なお克服すべき障壁がある。モバイル技術が人道支援サービスの提供を変革する5つの方法を紹介する。
1. 基本的な通信接続：危機下のコミュニケーションを可能にする
モバイル業界が通信範囲を広げるにつれ、世界のあらゆる地域で人々のつながりが強まっている。現在、業界は世界中で50億人を超える人々にサービスを提供している。災害が起きた際、モバイルネットワークが商業的損失に耐えられるだけでなく、顧客の命綱として機能する重要な能力を備えていることが不可欠だ。
近年の例として、2015年の地震が挙げられる。ネパール、2016年のイタリアの地震、そして現在も続く難民危機が中東と欧州で発生しており、モバイルネットワークと、それが可能にするコミュニケーションや情報へのアクセスが極めて重要な役割を果たしていることを示している。基本的なテキストメッセージや電話でさえ、命を救うことがある。ネパールやスリランカなどのモバイルネットワーク事業者は、危険にさらされやすい地域に住む人々の備えを強化するため、潜在的な危険を知らせ、SMSで指示を伝える早期警戒システムを開発している。ラジオ放送やサイレンといった従来の方法も活用している。
2. 人道支援における現金給付
人道支援団体は、特にモバイルマネーを使ったデジタル現金給付を通じて、援助や支援を届ける新たな、ますます効率的な方法を見いだしている。GSMAが提供するデータによると、少なくとも19の市場でモバイルマネー口座数が銀行口座数を上回り、37か国では登録済みのモバイルマネー代理店数が銀行支店数の10倍に達している。人道支援の現場では、モバイルマネーを活用した現金給付プログラムによって、より広い範囲に効率よく支援を届けられる。例えば、ウガンダのモバイルネットワーク事業者MTNとAirtelは、DanChurchAid、Mercy Corps、International Rescue CommitteeなどのNGOと連携し、デジタル現金援助を提供している。支援先は、世界最大の難民居住地であるビディ・ビディの難民だ。
3. 身分証明の提供
人道支援コミュニティで関心が高まっている分野の一つに、支援対象者の登録と本人確認の改善がある。モバイル技術やデジタル技術を活用して、人道危機の影響を受けた難民などに固有のデジタルIDを発行したり、その本人確認を行ったりする機会がある。例えば、IDがなければ、難民は国境を越える際に障壁や遅延に直面しやすくなり、移動の自由が制限される可能性がある。また、モバイルサービス、金融サービス、教育、医療などのサービスを利用することが困難、あるいは不可能になる。
モバイル技術やその他の技術革新が広く普及したことで、危機の影響を受けた人々にも、実用性、プライバシー、利便性を備えた堅牢な新しいデジタルIDソリューションが手の届くものになっている。すでに実証が進んでいる例もある。ヨルダンのザータリ難民キャンプでは、UNHCR職員がモバイル端末で難民の身分証明書のバーコードを読み取り、食料、衣類、現金援助など、さまざまなサービスの対象となるかを確認している。アプリには個人の氏名や写真が表示されず、難民のプライバシーが守られる。
4. 公共サービスへのアクセス
従来の「送電網」が届かない一方、モバイルネットワークは利用できる地域に暮らす何百万人もの人々が、エネルギー、水、衛生サービスを利用しやすくなるよう、モバイル技術がますます革新的な方法で使われている。新興市場の従量払い型エネルギー部門には、過去4年間で3億6,000万ドルが投資された。これにより民間部門に新たな商機が生まれ、これまで十分なサービスを受けられなかった500万人の暮らしが改善している。
タンザニアのニャルグス難民キャンプで最近実施した調査では、回答者の73％が充電費用を携帯電話の頻繁な利用の障壁として挙げ、スマートフォンを満充電するのに最大500 TSH（0.20ドル）を支払っていたことが明らかになった。モバイル事業者と連携して従量払い型エネルギー提供事業者が製品を提供するよう促す新たなパートナーシップやビジネスモデルは、難民キャンプに大きな影響をもたらし得る。例えば、太陽光発電の家庭用システムをリース購入でき、モバイルマネー、スクラッチカード、場合によっては通話時間で分割払いできる製品が考えられる。こうしたシステムは照明、充電設備、ラジオ、テレビ、さらにはヘアカッターも提供し、難民に起業の機会をもたらす。クリーンエネルギーを利用できることが難民にもたらす恩恵は明らかだ。
5. 尊厳の向上
携帯電話を基本的に利用できるだけでも、選択の幅と尊厳を高められる。特に、不安定で長期化する避難の状況では大きな意味を持つ。情報は力であり、モバイル技術には人々をリアルタイムで情報ネットワークにつなぐ独自の力がある。地域社会がより効果的に自ら組織をつくり、地域の状況に応じて緊急事態に対応する助けとなり、被災した人々と支援を提供する人道支援機関とのコミュニケーションを改善できる。また、モバイルマネーを活用した人道支援の現金給付は、受給者が必要とする商品やサービスを自ら選ぶ自律性と選択肢をもたらす。
危機の影響を受けた人々のウェルビーイングをモバイル技術が高める可能性も、過小評価すべきではない。タンザニアの難民を対象にした最近の調査では、難民が友人や家族との連絡、教育機会へのアクセス、モバイルマネーによる送金や受け取り、生計目標の追求など、幅広い目的で携帯電話を使っていることが分かった。また、モバイルインターネット利用者の65％がニュースや情報を検索し、35％が娯楽に利用していた。
すでに50億人を超える人々がモバイルでつながっており、2020年には57億人に達すると見込まれていた。この技術を活用して人道支援の提供を変革する大きな機会がある。人道危機の影響を受ける人々が増えるなか、そのニーズに応えるには、公共部門と民間部門の新たなパートナーシップモデルと、異なるサービスを結び付け、重複や断片化を避けるエコシステム全体にわたるアプローチが必要だ。最終的に、国際社会の目標は危機の予防と平和であるべきだ。しかし、それが実現するまでは、より尊厳を守り、効果の高い人道支援を提供するため、利用可能な技術と手段を最大限に活用する責任が私たち全員にある。
