Este artículo forma parte de la plataforma Geoestrategia del Foro Económico Mundial
A continuación se presenta un resumen del debate ¿Funciona el mantenimiento de la paz? Principales conclusiones de investigaciones recientes en la República Democrática del Congo y Malí, celebrado en el Foro de Estocolmo sobre Paz y Desarrollo de 2019, copatrocinado por el SIPRI y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia.
La mayor parte del aumento de los conflictos violentos desde 2010 y el 80 % de todas las necesidades humanitarias están asociados a aproximadamente 12 Estados frágiles y afectados por conflictos.
Para 2030, se prevé que la proporción de la población mundial pobre que vive en estos Estados alcance casi el 50 %.
Si los conflictos violentos que afectan a estos Estados no pueden resolverse o, al menos, reducirse significativamente, no se alcanzarán los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas.
La comunidad internacional emplea diversos instrumentos para prevenir y gestionar los conflictos, reducir la fragilidad y sostener la paz. Entre ellos, una operación de paz es uno de los instrumentos con mayor potencial para impulsar la implementación de los ODS en Estados frágiles y afectados por conflictos. Pero ¿funcionan las operaciones de paz?
Conocimiento basado en la investigación
Existe una discrepancia significativa entre las conclusiones de la mayoría de los estudios cuantitativos, que afirman que las operaciones de paz sí funcionan, y la incapacidad de determinadas operaciones de paz para poner fin a los conflictos violentos, pese a haber sido desplegadas en varios de estos Estados, en algunos casos durante décadas.
El objetivo de la Red sobre la Eficacia de las Operaciones de Paz (EPON) es mejorar el conocimiento basado en la investigación sobre la eficacia de operaciones de paz concretas y los efectos que tienen en los sistemas de conflicto que intentan influir.
El Foro Internacional sobre los Desafíos de las Operaciones de Paz (Foro de Desafíos) es una alianza mundial de 49 organizaciones y departamentos en 22 países que tiene como objetivo mejorar la eficacia de las operaciones internacionales de paz.
Una prioridad principal en el trabajo de las Naciones Unidas en favor del mantenimiento de la paz debería ser centrarse más en la prevención y en los factores impulsores del conflicto, en lugar de limitarse a ser un aparato de gestión de crisis. La gestión de crisis y conflictos reduce el margen para el desarrollo sostenible.
Las situaciones en Malí y en la República Democrática del Congo (RDC) son multidimensionales, y es necesario integrar el mantenimiento de la paz en muchos ámbitos de política.
Dentro de las Naciones Unidas se está desarrollando un nuevo pensamiento, y este proceso necesita la investigación académica para ser respaldado.
Las perspectivas a largo plazo, las estrategias de salida y la garantía de la primacía de la política son fundamentales para crear espacio para el desarrollo sostenible. Se destacó que una cooperación más estrecha con las organizaciones regionales y la inclusión de las mujeres, los jóvenes y los grupos marginados son elementos importantes para un mantenimiento de la paz exitoso.
Un desafío importante para el mantenimiento de la paz es que los mandatos de las Naciones Unidas establecen vínculos con el gobierno del país sin implicarlo en la formulación y negociación de dichos mandatos.
Un factor clave relacionado es la titularidad y el liderazgo nacionales. Un gran desafío surge cuando los gobiernos no prestan servicios básicos a la población. Este espacio suele ser ocupado por otros actores, incluidos grupos armados y extremistas. Por ello, es necesario recurrir a enfoques que fortalezcan la capacidad estatal.
También es necesaria una mayor coordinación entre los distintos actores. La financiación es otro desafío para el mantenimiento de la paz.
La atención debe centrarse en abordar las causas profundas, y no solo en resolver problemas a corto plazo. Además, las operaciones de mantenimiento de la paz deben centrarse más en las personas.
Estudios anteriores han demostrado que el mantenimiento de la paz sí tiene un efecto significativo en la reducción de la violencia y en la prevención de efectos de desbordamiento. Sin embargo, algunas operaciones de paz contradicen estos resultados. Por ello, la EPON quiso estudiar estas operaciones por separado y con mayor detalle. Aunque es demasiado pronto para afirmar resultados significativos en general, se pueden identificar algunas pautas.
Titularidad, coherencia, y mujeres, paz y seguridad. Cuando estos indicadores se incluyen en el mantenimiento de la paz, la misión tiene más probabilidades de tener éxito.
Una se refiere a la metodología: la investigación ha demostrado que resulta más eficiente estudiar un episodio específico de una operación de paz en lugar de estudiar todo el periodo de una misión (factores que cambian rápidamente).
Los estudios también han señalado algunos indicadores clave: la titularidad, la coherencia y las mujeres, la paz y la seguridad. Cuando estos indicadores se incluyen en el mantenimiento de la paz, la misión tiene más probabilidades de tener éxito.
Las misiones suelen tener un mandato limitado como parte de un proceso complejo. Por ello, su eficiencia debe evaluarse en relación con otros procesos en el mismo contexto. La investigación de la EPON trata de captar la situación en su conjunto, algo que había faltado en estudios anteriores. En el futuro, es necesario realizar un megaanálisis que incluya todos los indicadores y procesos.
La comunidad internacional quiere resultados rápidos en la RDC. Sin embargo, es imposible que la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en la RDC (MONUSCO) los logre. Cuando se centra en resultados a largo plazo en la RDC, la misión ha podido cambiar la dinámica. La MONUSCO ha impedido que se desarrolle un gran conflicto violento. La violencia en el este de la RDC supone una amenaza para la población, pero hoy en día se considera una amenaza menor para la estabilidad regional e internacional.
La misión ha contribuido a fortalecer un espacio cívico dinámico y una mayor democracia. También ha desempeñado un papel en la recopilación de información, que ha sido utilizada, por ejemplo, por la Corte Penal Internacional.
Definir la misión
En la RDC, un gran desafío es la resistencia del gobierno a colaborar. Otra limitación operativa es la existencia de múltiples interpretaciones sobre lo que es y lo que debería ser el mantenimiento de la paz.
La falta de un marco político impide que la misión tenga un impacto real en la primacía de la política.
La situación en Malí tiene mucho en común con la de la RDC.
Hasta 2016, la Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en Malí (MINUSMA) tuvo bastante éxito en la reducción de los asesinatos y contribuyó al acuerdo de paz y a las elecciones de 2014. Pero desde entonces, la situación ha empeorado.
El mandato de la MINUSMA es apoyar el proceso de paz, pero se ve obstaculizado por la falta de capacidad y de voluntad política del gobierno. Un problema importante es el centro de Malí, donde la ausencia de los gobiernos centrales ha dado cabida a que otros grupos operen y a que la violencia se intensifique.
La MINUSMA también opera en un contexto más amplio de lucha contra el terrorismo, en el que algunas partes intentan imponer soluciones militares a problemas locales que podrían requerir soluciones diferentes. Se destacó que el núcleo del problema en Malí es la falta de un contrato social entre la población y el gobierno.
Sin la dedicación del gobierno, el mantenimiento de la paz es difícil. La MINUSMA necesita más recursos para poder revertir la evolución en el centro del país.
Lecciones aprendidas
Es necesario abordar una serie de desafíos clave para mejorar la eficiencia del mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, incluida la garantía de mandatos pertinentes y alcanzables, una financiación adecuada y estrategias a largo plazo, incluidas las estrategias de salida.
El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas tiene una gran responsabilidad al respecto, y los miembros permanentes en particular. Debe ampliarse la caja de herramientas. El mantenimiento de la paz es solo una de las herramientas de la caja, y es posible que no siempre sea la adecuada.
Las organizaciones regionales, los gobiernos anfitriones y la población afectada deben integrarse mejor en la elaboración de los mandatos de las Naciones Unidas, y deben existir estrategias de salida y de continuidad en formas distintas del mantenimiento de la paz.
Para lograrlo, las misiones de mantenimiento de la paz deben adoptar un enfoque centrado en las personas. Es necesario que las misiones conecten con la población y dediquen tiempo a relacionarse con ella. En lugar de que los expertos internacionales implementen sus propias soluciones, estas deben elaborarse a partir de la comunidad local y recibir apoyo internacional.
¿Funciona el mantenimiento de la paz? Principales conclusiones de investigaciones recientes en la República Democrática del Congo y Malí, el Instituto Internacional de Investigación para la Paz de Estocolmo
