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Con China y Japón esforzándose por desplazar el foco de las relaciones bilaterales de la competencia al desarrollo y la prosperidad comunes, la relación bilateral ha mostrado una mejora constante en 2018.
Tras la visita del primer ministro chino Li Keqiang a Japón en mayo, el primer ministro japonés Shinzo Abe visitó China en octubre, su primer viaje oficial en casi seis años desde que regresó al poder en diciembre de 2012.
Más allá de los cambios en el panorama internacional, el deshielo en las relaciones entre China y Japón se atribuye en gran medida a los constantes intercambios entre pueblos, pese a las disputas por cuestiones territoriales e históricas.
Aunque algunos internautas de ambos países siguen publicando comentarios incendiarios en Internet, la diplomacia civil sino-japonesa ha mantenido una tendencia predominante de comunicación racional.
En este proceso, ambas partes han tomado cada vez más conciencia de que reducir la confrontación, aumentar la cooperación y mejorar las relaciones bilaterales responde a los intereses fundamentales de sus pueblos. El creciente consenso en las sociedades civiles de los dos países ha vuelto, sin duda, a encauzar las relaciones entre China y Japón.
En vista de ello, ambas partes se centrarán en los intercambios no gubernamentales para impulsar sus relaciones bilaterales. Durante su reunión con Abe en Vladivostok (Rusia), el 12 de septiembre, el presidente chino Xi Jinping subrayó que ambas partes deben preservar la tradición de intercambios entre pueblos y consolidar la base social y de opinión pública de los vínculos bilaterales. Abe, por su parte, propuso que los dos países amplíen los intercambios mutuos a más ámbitos y mejoren sus relaciones.
Ampliar los intercambios no gubernamentales es un objetivo en el desarrollo de la relación sino-japonesa y también un enfoque esencial. En este contexto, cobra cada vez más atención el papel importante que desempeñan las actividades diplomáticas civiles, como el Foro Pekín-Tokio, en el fortalecimiento de los vínculos bilaterales en la nueva era. Fundado en 2005, el foro anual se inauguró en Tokio el 14 de octubre. Cientos de invitados y representantes de organizaciones de China y Japón asistieron al evento, aportando ideas para una relación sólida entre ambos países.
Diplomacia moderna
La diplomacia se refiere, en general, a la forma en que un gobierno gestiona los asuntos entre Estados, en línea con los intereses de su propio pueblo y con el objetivo de ganar apoyo público. Por ello, es habitual en la diplomacia moderna que las comunidades civiles asistan a los gobiernos en la interacción bilateral. En la década de 1950, el Gobierno chino propuso el concepto de “diplomacia civil”, ya que China aún no había establecido relaciones diplomáticas de forma amplia con otros países.
En consecuencia, las organizaciones semioficiales y civiles se convirtieron en una fuerza importante para que China interactuara con la comunidad internacional. Dado que la diplomacia civil se centra en los intercambios entre pueblos, la política de China busca presentar sus condiciones nacionales y sus políticas gubernamentales. También concede importancia a conocer el resto del mundo mediante intercambios no gubernamentales. El objetivo central es reforzar el entendimiento mutuo, construir confianza y promover las relaciones bilaterales a través de intercambios civiles.
Desde la década de 1980, Estados Unidos también ha adoptado la diplomacia pública. El núcleo de la teoría estadounidense de la diplomacia pública es influir en la opinión pública de otros países por diversos medios, con el fin de incidir en las políticas gubernamentales extranjeras. Durante el mandato del presidente Jimmy Carter, de 1977 a 1981, se creó la Agencia Internacional para la Cooperación al Desarrollo y se estableció la Comisión Asesora de Diplomacia Pública para asesorar y formular recomendaciones sobre las actividades del Gobierno estadounidense.
La siguiente administración de Ronald Reagan creó la National Endowment for Democracy (NED) y comenzó a promover la diplomacia pública a través de organizaciones no gubernamentales, con el objetivo de cambiar las ideas de las personas de otros países e influir aún más en sus gobiernos. Tras el fin de la Guerra Fría, la NED impulsó las llamadas revoluciones de colores en muchos países.
La diplomacia civil china es totalmente distinta de la diplomacia pública estadounidense.
En la década de 1990, la diplomacia de la Vía II comenzó a surgir en Asia Oriental, en paralelo a la diplomacia de la Vía I para los intercambios oficiales. En el marco de la diplomacia de la Vía II, organizaciones no gubernamentales de ámbitos específicos organizan debates en profundidad sobre cuestiones sensibles bajo orientación oficial para respaldar la diplomacia de la Vía I. Estas actividades también pueden considerarse parte de la diplomacia civil, ya que promueven la relación bilateral y abordan cuestiones multilaterales mediante una mejor comunicación.
La diplomacia civil, rica en formas pero sencilla en su naturaleza, busca tender puentes entre países distintos y promover la comprensión entre sus pueblos. Dando gran importancia a la diplomacia civil, Xi propuso el concepto de conectividad entre pueblos al plantear la Iniciativa de la Franja y la Ruta, y sugirió que el entendimiento mutuo entre los pueblos sea un cimiento importante para construir relaciones sostenibles entre países y enriquecer las teorías diplomáticas chinas.
Reducir la brecha
Los mecanismos de funcionamiento de la diplomacia civil y de la gubernamental difieren enormemente. La primera depende, en general, de relaciones de larga data entre las comunidades civiles de distintos países.
La diplomacia civil entre China y Japón se ha desarrollado con ricos recursos y experiencias, ha prevalecido durante miles de años y ha llevado a que ambos países compartan sus culturas. En la antigüedad, la cultura japonesa estuvo muy influida por la cultura tradicional china, mientras que China ha sido influida por Japón en su proceso de aprendizaje de Occidente en los tiempos modernos.
Los caracteres chinos utilizados en el idioma japonés también facilitan la comunicación entre los pueblos de ambos países. Los largos intercambios culturales permitieron a los dos países reanudar sus relaciones bilaterales tras las guerras de la historia.
El deshielo de la tensión es también resultado de la amistad entre ambos pueblos. China trató de manera diferenciada a los militaristas del Gobierno japonés y a la población común durante la guerra de agresión japonesa de 1931 a 1945. Muchos soldados japoneses se transformaron en activistas antibelicistas gracias a la educación recibida durante la guerra.
Tras la guerra, muchas familias chinas acogieron a huérfanos de guerra japoneses abandonados en China. La mayoría de estos huérfanos regresaron a Japón después de que los dos países normalizaran sus relaciones en 1972.
Las asociaciones semioficiales y no gubernamentales de ambos países celebraron con frecuencia actividades de intercambio a comienzos de la década de 1960, cuando prevalecía la Guerra Fría. Los extensos intercambios entre pueblos se convirtieron en una fuerza importante a comienzos de la década de 1970 para la normalización de las relaciones entre ambos países.
Desde entonces, la diplomacia no gubernamental se ha vuelto más activa, desempeñando un papel significativo en la facilitación de la comunicación mutua, especialmente cuando surgen disputas.
Sin embargo, la diplomacia civil entre China y Japón aún tiene un largo camino por recorrer. Los resultados de una encuesta publicada durante el Foro Pekín-Tokio de este año mostraron que aún persisten sentimientos de inquietud.
Pese a una mayor comprensión del panorama internacional y del concepto de construir una comunidad con un futuro compartido para la humanidad, la brecha entre ambos países aún no se ha reducido. Esto hace que la promoción de los vínculos entre los pueblos de China y Japón siga siendo una tarea ardua.
El poder de la diplomacia civil, Shi Yongming, Instituto Chino de Estudios Internacionales
