Este artículo forma parte de la plataforma Geoestrategia del Foro Económico Mundial
La capacidad de la Unión Europea para actuar en materia de defensa, hoy y en el futuro, es un referente importante en el debate sobre la autonomía estratégica de la UE en el contexto del Brexit.
La UE se ha fijado un nivel de ambición militar. En el marco de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), los Estados miembros de la UE quieren poder llevar a cabo una serie de operaciones militares.
Junto con el Consejo Alemán de Relaciones Exteriores (DGAP), el estudio del IISS Protegiendo Europa: cómo cumplir el nivel de ambición militar de la UE en el contexto del Brexit (pdf), evalúa en qué medida la UE está en condiciones de cumplir este nivel de ambición, hoy y con perspectiva hacia 2030.
El IISS y la DGAP han desarrollado escenarios conformes con las políticas para evaluar dónde podrían producirse déficits de capacidad. Nuestras conclusiones comparan las capacidades actuales y futuras de los Estados miembros de la UE con los requisitos de fuerza que genera el nivel de ambición de la UE.
Conclusiones clave
La Estrategia Global de la UE (EUGS) ha dado lugar a algunos ajustes, pero no a una revisión general de los supuestos de planificación militar. Por lo tanto, las familias de escenarios pertinentes son la imposición de la paz (hasta 4.000 kilómetros de Bruselas); la prevención de conflictos (hasta 6.000 km de Bruselas); la estabilización y el apoyo al desarrollo de capacidades (hasta 8.000 km de Bruselas); el rescate y la evacuación (hasta 10.000 km de Bruselas); y el apoyo a la asistencia humanitaria (hasta 15.000 km de Bruselas).
Los Estados miembros de la UE quieren poder llevar a cabo más de una operación al mismo tiempo en el marco de la PCSD. Es esta concurrencia de operaciones la que ejercerá una presión real sobre las capacidades, mucho más que cualquiera de los escenarios mencionados anteriormente considerado por separado. Además, la sostenibilidad es un problema. Si bien las operaciones a corto plazo podrían ser posibles utilizando todos los activos disponibles, aquellas que requieran una o más rotaciones sobrecargarán a las fuerzas armadas europeas.
De los escenarios del IISS-DGAP, solo la operación de rescate y evacuación (ubicada en Sudáfrica) y la operación de apoyo a la asistencia humanitaria (ubicada en Bangladés) no generaron ningún déficit de capacidad si los 28 Estados miembros actuales de la UE (UE 28) contribuyen al conjunto de fuerzas. Si se excluye al Reino Unido (UE 27), la operación de asistencia humanitaria sufre un déficit en el ámbito naval.
Déficits
Los escenarios relativos a la imposición de la paz (ubicado en el Cáucaso), la prevención de conflictos (ubicado en el mar Rojo y el océano Índico), y la estabilización y el apoyo al desarrollo de capacidades (ubicado en Somalia/Cuerno de África) generarían en todos los casos déficits de capacidad significativos, incluso cuando se considera la UE 28.
La UE 27 afrontaría déficits mucho mayores, en particular porque el Reino Unido podría aportar capacidades facilitadoras y de alto nivel importantes en cada caso. En tales circunstancias, la ejecución exitosa de la operación es dudosa.
Los escenarios más amplios de imposición de la paz y de estabilización y apoyo al desarrollo de capacidades también ponen de manifiesto la escasez de cuarteles generales no pertenecientes a la OTAN para los escalones superiores (nivel de cuerpo de ejército, grandes mandos aéreos y marítimos).
Si el escenario de imposición de la paz se combina con el de rescate y evacuación, surgen déficits de capacidad notables en todos los ámbitos para la UE 28. Sin la contribución del Reino Unido, se producirían déficits adicionales en los ámbitos terrestre y naval, así como en lo relativo a los facilitadores.
Si se combinan hasta siete de las operaciones más pequeñas, lo que corresponde al nivel de ambición de la UE, la UE 28 se ve superada.
Existen amplias brechas de capacidad en todos los ámbitos y, con frecuencia, se cubriría menos de un tercio de los requisitos de fuerza. Prescindir del Reino Unido agrava aún más una situación ya mala. Los déficits existentes serían aún más pronunciados.
Es probable que se produzcan mejoras en algunas áreas para 2030. Por ejemplo, en el ámbito marítimo existen planes para la adquisición de destructores y fragatas en la UE 28. Los submarinos también recibirán un aumento de capacidad gracias a las adquisiciones previstas. Es probable que la situación sea también menos crítica, con un total de cinco portaaviones previstos en la UE 28. La adquisición en curso de helicópteros pesados de transporte en la UE 28 también probablemente tenga un impacto.
No obstante, los planes actuales de adquisición de la UE 28 hasta 2030, en la medida en que son visibles en este momento, no cerrarán los déficits de capacidad identificados, y el envejecimiento de los equipos se convertirá cada vez más en un problema.
A partir de 2018, la autonomía estratégica de la UE se limita a la parte inferior del espectro operativo. Las perspectivas de un cambio significativo son escasas durante la próxima década, según los planes gubernamentales actuales. El Brexit hará aún más necesario encontrar una combinación constructiva de asociaciones europeas y de compromiso transatlántico.
Protegiendo Europa: cómo cumplir el nivel de ambición militar de la UE en el contexto del Brexit (pdf), Douglas Barrie, Ben Barry, Henry Boyd, Marie-Louise Chagnaud, Nick Childs, Bastian Giegerich, Christian Mölling, Torben Schütz, The International Institute for Strategic Studies.
