En 2020, el Gobierno de la India anunció el Plan SVAMITVA para establecer la titularidad clara de los bienes en las zonas rurales habitadas ('Abadi').
Para llevar a cabo esta ambiciosa misión, se realizó el mapeo de las parcelas de terreno de 660.000 aldeas en la India mediante tecnología innovadora de drones.
El programa ha involucrado a numerosas startups ágiles de drones para garantizar que las poblaciones rurales tengan títulos de propiedad de la tierra asegurados y un mayor acceso al financiamiento.
A comienzos del siglo XIX se produjo uno de los mayores proyectos cartográficos del mundo: la generación analógica de mapas de ingresos del Dominio Indio Británico. El Gran Levantamiento Trigonométrico de la India se inició en 1802. Este gran levantamiento fue un esfuerzo arduo que requirió teodolitos de precisión de media tonelada montados en cimas de colinas para realizar mediciones angulares. La estrella polar se observó para estimaciones precisas de la latitud, y se erigieron torres de observación en puntos estratégicos.
Se estima que cientos o incluso miles de personas pudieron participar en los trabajos de levantamiento. Lo que se esperaba que fuera un proyecto de cinco años tardó aproximadamente siete décadas en completarse. El coronel Lambton señaló que, para llevar a cabo este vasto y complejo esfuerzo, se le permitió actuar “…libre de restricciones y autorizado para actuar bajo las más liberales condiciones.”
Casi un siglo y medio después, la declaración de Lambton resuena con fuerza, aunque en un ámbito distinto, ya que la India se acerca a los 75 años de independencia. Además, los productos de las torres de observación de ladrillo y mortero, los teodolitos de media tonelada, los levantamientos en papel mediante triangulación y el personal de campo de más de cien personas, entre otros, son hoy realizados por vehículos aéreos no tripulados o drones.
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La India emprende su mayor levantamiento de propiedades
Si bien la información recopilada en los levantamientos contribuye a una gobernanza adecuada, pueden derivarse beneficios mucho más impactantes de los levantamientos para el desarrollo económico de una nación. Según el economista peruano Hernando de Soto, una nación debe contar con una sólida red de información con registros de titularidad de bienes y otra información económica para tener una economía de mercado sólida. Con registros de titularidad adecuados, el acceso al crédito se vuelve transparente y sencillo. De este modo, la gran parte de la economía que ha sido informal puede incorporarse a la corriente principal.
Esta formalización de la economía mediante derechos legales de propiedad también permite al gobierno recaudar impuestos de manera más eficiente y destinar fondos al bienestar público, mientras que la titularidad legal ayuda a resolver reclamaciones y conflictos en los tribunales.
En 2020, el Gobierno de la India anunció el Plan SVAMITVA para establecer la titularidad clara de los bienes en las zonas rurales habitadas ('Abadi') y para proporcionar un ‘Registro de Derechos’ a los propietarios de hogares rurales mediante la emisión de tarjetas de titularidad legal (tarjetas de propiedad/títulos de propiedad) a los propietarios de bienes. Para llevar a cabo esta ambiciosa misión, se realizó el mapeo de las parcelas de terreno de 660.000 aldeas en la India mediante tecnología innovadora de drones. El proyecto de cinco años delimita zonas que nunca antes habían sido levantadas o que se estaban realizando mediante métodos tradicionales. El plan basado en drones se anunció para ‘promover una India rural socioeconómicamente empoderada y autosuficiente.’
Reformas sobre drones
Menos de un año después, la India anunció una reforma pionera y única sobre drones que convierte más del 80 % de la superficie terrestre en una ‘zona verde’ en la que no se requerirían autorizaciones especiales para volar y operar drones de hasta 500 kg de peso al despegue. Esta reforma normativa allanó el camino para lo que sería el mayor levantamiento con drones de la historia, esta vez utilizando tecnologías emergentes y drones equipados con sensores ópticos y LIDAR de alta precisión.
Los beneficios previstos de esta iniciativa son claros: las poblaciones rurales pueden desbloquear oportunidades financieras una vez que los registros de titularidad de sus tierras son claros. Los bienes registrados y las escrituras de respaldo convertirían ahora sus tierras en un activo fiscal y les darían acceso a préstamos y otros instrumentos financieros. El Estado podría utilizar además estos registros con fines de recaudación, planificación y agrarios. Se pueden calcular los impuestos sobre bienes inmuebles, e incluso los mapas SIG multiuso habilitados por drones pueden utilizarse para planificar la instalación de activos de riego.
Una enorme empresa
Sin embargo, surgen preguntas pertinentes una vez establecido el propósito más amplio: ¿cómo adquirirá el gobierno estos drones? Si bien coloquialmente se percibe que los levantamientos con drones son una simple operación de sobrevuelo, ¿cómo planifican los equipos en tierra sus operaciones y evitan interferencias con todas las partes no involucradas? Y, lo más importante, ¿cómo percibirán las poblaciones rurales unos objetos voladores que más adelante determinarán los contornos de la tierra en la que han vivido durante generaciones?
El Ministerio de Panchayati Raj, promotor del SVAMITVA, designó al Survey of India (SoI), la Organización Nacional de Levantamiento y Cartografía del país bajo el Departamento de Ciencia y Tecnología, como agencia central para la ejecución del Plan. El SoI aprovechó la red de proveedores de servicios de cartografía para llevar a cabo esta enorme tarea. Los proveedores de servicios interesados fueron incluidos en el registro del Plan, adquirieron los drones y otros equipos, y desplegaron al personal sobre el terreno.
Mediante este modelo, el gobierno pudo distribuir la carga de trabajo y los riesgos entre una amplia base, en lugar de un único punto de ejecución, y también pudo generar oportunidades de empleo en la industria emergente de los drones. Además, los drones vuelan a 120 metros de altura sobre el suelo con una huella acústica mínima, lo que los hace aceptables para la población rural. La ejecución exitosa de este plan es una prueba de cómo un gran proyecto público puede llevarse a cabo con tecnología innovadora y puede adoptarse a nivel mundial.
Resolución de disputas por tierras
En el plazo de un año desde el inicio del plan, se distribuyeron más de 400.000 tarjetas de propiedad en más de 5.000 aldeas. Actualmente, cerca de 84 millones de parcelas de bienes inmuebles han sido digitalizadas, mediante más de 272.000 levantamientos con drones. Los estados participantes han recibido más de 232.000 SIGmás de 232.000 SIG mapas para la planificación y el mantenimiento de registros.
Entre varios testimonios de beneficiarios, uno que destaca especialmente es el de Arvind Patidar, de Madhya Pradesh. Mencionó lo siguiente: “Las disputas entre mis hermanos y yo por nuestros bienes eran abundantes”, lo que pone de relieve cómo la delimitación difusa de la tierra provocaba conflictos en su familia y en su vecindario. “SVAMITVA ha resuelto todo esto”, añade, lo que indica la entrada de los drones como herramienta principal en el registro de tierras.
Se espera que el plan concluya en 2025, y los resultados previstos son registros de tierras precisos y la reducción de las disputas sobre bienes, la determinación precisa del impuesto sobre bienes inmuebles en los Gram Panchayats (GP) y la preparación de Planes de Desarrollo de los Gram Panchayat de mejor calidad, utilizando mapas SIG. En última instancia, proporcionará estabilidad financiera a los ciudadanos de las zonas rurales.
La gran extensión del subcontinente indio está ahora protegida con registros físicos y digitales completos de la titularidad de bienes. El programa ha involucrado a numerosas startups ágiles de drones para garantizar que las poblaciones rurales tengan títulos de propiedad de la tierra asegurados y un mayor acceso al financiamiento. La aceptación de los drones en la India rural supone un cambio tectónico respecto de lo que solía percibirse como resistencia a una tecnología ambigua. Las más de 270.000 horas de vuelo han reforzado además la confianza del regulador y del usuario final, respaldando el régimen liberalizado de drones de la India. Dos tercios de los casos civiles en los tribunales indios son disputas sobre tierras y bienes. Aproximadamente 7,7 millones de personas se ven afectadas solo en la India, con más de 2,5 millones de hectáreas de tierra, lo que pone en riesgo inversiones por valor de 200.000 millones de dólares. Los drones pueden presentarse como una herramienta de arbitraje que puede reducir la carga de casos en los tribunales indios.
La iniciativa ofrece un excelente caso de estudio para otros países, tanto del mundo en desarrollo como del desarrollado, donde abundan las disputas por tierras y fronteras. La tecnología digital ha potenciado lo analógico.
