Ante una ola de «Scandimania» que recorre el mundo, Canadá sirve de inspiración a los países escandinavos que afrontan los retos del aumento de la inmigración y la diversidad étnica.
Desde hace mucho tiempo, las naciones escandinavas se presentan como modelos para otros países.
La fascinación internacional por Escandinavia se debe a la impresión ampliamente compartida de que Dinamarca, Noruega y Suecia han logrado combinar el capitalismo privado y el crecimiento económico, por un lado, con la intervención estatal y la equidad social, por otro.
Los observadores internacionales también han señalado que la eficiencia económica y el bienestar social se han reforzado mutuamente en Escandinavia. Así lo demuestran sus posiciones sistemáticamente altas en los índices internacionales de competitividad y felicidad.
Hace unos años, The Economist publicó en su portada a un vikingo barbudo con casco cornudo, con el titular, El próximo supermodelo.
La idea predominante es que el mundo tiene mucho que aprender de Escandinavia.
El modelo escandinavo también ha recibido mucha atención en Canadá. Académicos, periodistas, políticos y líderes de organizaciones no gubernamentales siguen invocando soluciones escandinavas para los desafíos de Canadá y del mundo.
¿Ya no es Canadá un «prestatario de políticas públicas»?
Canadá y el resto del mundo han tomado a Escandinavia como referencia en muchos ámbitos. Entre ellos figuran la representación proporcional, la participación electoral, los gobiernos de coalición, la igualdad de género, la educación, las políticas medioambientales y energéticas, las prestaciones sociales y las estrategias de prestación de servicios de salud, por no hablar del humanitarismo internacional y la resolución de conflictos.
En cambio, Canadá suele describirse como un «prestatario» de políticas públicas.
Pero, en el ámbito de las políticas de inmigración e integración, la relación se ha invertido por completo. Canadá es quien presta las políticas; Escandinavia, quien las toma prestadas.
Como recién llegados a la inmigración, Dinamarca, Noruega y Suecia han buscado inspiración y nuevas soluciones en el extranjero. Y el modelo canadiense de políticas de inmigración e integración está despertando un gran interés.
De hecho, el modelo canadiense ha desempeñado un papel importante en el proceso de reforma escandinavo desde principios de la década de 2000.
En particular, la visión positiva de Canadá de los «inmigrantes como recurso» ha inspirado nuevas actitudes hacia la inmigración laboral en Dinamarca, Noruega y Suecia.
Refugiados eritreos saludan desde un avión de la policía italiana con destino a Suecia en octubre de 2015. Los 19 eritreos se encontraban entre los primeros refugiados reasentados en Suecia en el marco de un programa de reasentamiento de la Unión Europea. (Foto de AP/Andrew Medichini)
El énfasis de Canadá en los inmigrantes económicos cualificados — un grupo que, en teoría, se integra más fácilmente en el mercado laboral — se ha presentado como alternativa a los inmigrantes por motivos humanitarios y familiares. Este fenómeno ha contribuido a una importante brecha de empleo entre inmigrantes y nativos en Escandinavia.
Sin embargo, los tres países escandinavos no han emulado por completo el sistema canadiense.
Aunque sus estrategias de inmigración se centran en un sistema abierto y selectivo al estilo canadiense, difieren de los programas y las políticas originales de Canadá. Se han adaptado pragmáticamente a las circunstancias nacionales.
Aun así, el énfasis canadiense en la responsabilidad personal de los inmigrantes para integrarse en el mercado laboral — y en la sociedad en general — ha tenido eco en Dinamarca, Noruega y Suecia.
También ha tenido eco un mayor énfasis en la llamada activación — la transferencia a los usuarios de los servicios sociales de la responsabilidad de desempeñar un papel productivo en la sociedad.
Inspirados por Canadá
La adopción por parte de Noruega de las ceremonias de ciudadanía y del sistema danés de puntos para los inmigrantes económicos se transfirió abiertamente de Canadá. El modelo canadiense también contribuyó a la aceptación de la doble ciudadanía en Suecia.
La fascinación escandinava por el modelo canadiense persiste y el mes pasado me invitaron a hablar sobre el Programa de Patrocinio Privado de Refugiados de Canadá ante un público sueco en Estocolmo.
Mi próximo libro, Aprendizaje de políticas públicas a partir de Canadá, que Toronto University Press publicará próximamente, también ha despertado mucho interés en Escandinavia.
El libro del autor sobre la inspiración que Canadá ha brindado a los países escandinavos en materia de inmigración. (Trygve Ugland)
La pertinencia del modelo canadiense para Escandinavia resulta interesante por varias razones.
En primer lugar, demuestra que el modelo canadiense, fruto de circunstancias sociopolíticas y geográficas únicas — entre ellas, el tamaño de Canadá, su larga historia de inmigración y la temprana adopción del multiculturalismo como política oficial —, puede seguir siendo pertinente para otros países que carecen de esas condiciones de base.
Como países que llegaron tarde a la inmigración moderna, los países escandinavos son claramente distintos de Canadá. Aun así, el modelo canadiense es pertinente para otros países que no comparten sus circunstancias únicas, al igual que lo es para Escandinavia.
Promueve la imagen de Canadá en el extranjero
Además, el estatus de Canadá como modelo internacional de inmigración en Escandinavia demuestra que un país al que la bibliografía sobre políticas públicas suele describir como «prestatario» puede convertirse en «prestamista» de políticas para aquellos que tradicionalmente las han exportado.
Esto cuestiona buena parte del conocimiento establecido en este ámbito. Y sugiere que los sucesivos gobiernos federales de Ottawa han logrado promover activamente el modelo canadiense.
En efecto, el liderazgo internacional de Canadá en materia de políticas de inmigración e integración es una forma eficaz de promover los intereses y valores canadienses en el ámbito internacional, una prioridad central de la política exterior canadiense.
La pertinencia futura del modelo canadiense para Escandinavia y otros lugares dependerá en gran medida de su adaptación pragmática a las circunstancias cambiantes, al tiempo que genere beneficios tanto para Canadá como para sus inmigrantes.
