欧州連合は、2030年までに温室効果ガス排出量を少なくとも55％削減する計画だ。
この野心的でありながら達成可能な課題は、2050年までにカーボンニュートラルを実現するという最終目標の一部である。
気候危機を回避し、排出量が産業革命前の水準より1.5度上昇するのを食い止めるには、これらの目標を達成する必要がある。
欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は、野心的な提案を行った。 2030年までに、欧州連合は温室効果ガス排出量を1990年の水準から少なくとも55％削減することを目指す。これはあくまで中間目標にすぎない。最終目標は、欧州グリーンディールに示されたとおり、EUが2050年までに気候中立を実現することである。
これらの目標は、適切に野心的であると同時に、現実的で達成可能なものである。気候危機を回避したいのであれば、気候変動の緩和は贅沢品ではなく必要不可欠である。気候専門家が比較的安全だとみなす水準、すなわち産業革命前と比べて地球温暖化を1.5℃に抑えるためには、世界全体が2050年までに気候中立となる必要があり、EUはその先頭に立っている。
対策を講じないことの代償は、対策を講じることの代償よりはるかに大きい。
ドーラ・ヤコバ
今後の道筋
排出量をこれほど大幅に削減することは容易ではない。欧州経済の構造を、再生可能エネルギーへの依存を高め、エネルギー効率を向上させる方向へ大きく転換する必要がある。
IMFの2本の新たな論文は、慎重に設計された政策パッケージにより、EUは力強い成長を維持しながら排出量目標を達成できることを示唆している。政策を慎重に順序立てて実施すれば、これらの政策はさらに、経済の回復を支え、COVID関連の景気後退から脱却するのにも役立つ。
気候に配慮した成長戦略
危機に対処するために国および欧州連合レベルで動員された前例のない公的資源は、持続可能でより強靭な経済を構築するために活用されるべきである。
グリーン技術およびデジタル技術への投資を優先させれば、短期的にEUにおける雇用創出型の成長につながるだろう。景気回復が軌道に乗るにつれ、炭素価格を段階的に引き上げれば、クリーン技術やエネルギー効率への投資インセンティブを高めつつ、非常に必要とされる財源を生み出すことができる。
この戦略には、次の要素を含めるべきである。
炭素価格の段階的な引き上げ。すべての排出量を対象とし、時間とともに段階的に上昇する炭素価格は、家計と企業が費用対効果の高い方法で排出量を削減するよう行動を調整することを確実にするための最も効率的な仕組みである。炭素価格は、エネルギー消費の削減とよりクリーンなエネルギー源への転換の両方に対するインセンティブを提供する。
EUの排出量取引制度は、排出量の抑制において成功を収めてきた。しかし、現在は発電と大規模産業に限定されている対象範囲を、すべての部門に拡大すべきである。排出枠に対して段階的に上昇する価格の下限を設定することで、価格シグナルの予見可能性を高めることができる。現在の低い商品価格はまた、残存する化石燃料補助金や税の免除を段階的に廃止する好機をもたらしている。
炭素価格の収入を持続可能な成長の支援に活用する。 この収入は、労働やその他の歪みを生じさせる税を軽減（または増税を回避）し、生産的なグリーン投資を刺激し、グリーン移行の影響を受ける人々を支援するために使うことができる。当研究によれば、資源を効率的に活用すれば、気候政策の経済的コストは短期的にもきわめて低い。長期的には、汚染の削減、大気質の改善、環境被害の回避という点での経済的・健康的便益が、短期的なコストを大きく上回る。端的に言えば、対策を講じないことの代償は、対策を講じることの代償よりはるかに大きいのである。
グリーン投資と的を絞った非価格政策を支援する。 運輸や建築物など一部の部門では、炭素価格だけでは急速な脱炭素化には不十分である。資金調達の制約、市場の不完全性、公共財の利用可能性など、特定の障壁に対処するには補完的な政策が不可欠である。例えば政府は、電化やよりクリーンなエネルギー生成を支えるため、電気自動車の充電ステーションや送電網を含むネットワークインフラに資本支出を振り向けることができる。また、水素製造や、二酸化炭素の回収・貯留といった新たな手法など、新興技術のイノベーション促進にも貢献できる。個人や企業の資金調達の制約は、例えば建築物の省エネ改修に対する低コストの融資などを通じて緩和できる。排出原単位に連動した製品への課税と還付のスライド制（料金・還付制度）、基準、規制といったその他の非価格政策も、特定の分野で重要な役割を果たす。
公正な移行を確保する。炭素集約型の活動から脱却することで最も深刻な悪影響を受ける家計や労働者は支援されるべきである。グリーン転換を成功させるには、それが公正かつ衡平なものでなければならない。支援には、低所得世帯への直接給付や、労働者への職業訓練および就職支援が含まれうる。EUが炭素価格の対象を拡大するにつれ、排出量に対する価格上昇の影響を最も受ける低所得の加盟国も支援が必要になるだろう。
世界的な協力により「炭素リーケージ」を防止する。 EUは世界の排出量のわずか10％を占めるにすぎず、単独では地球温暖化を止めることはできない。主要排出国の間で炭素価格の下限に関する合意を結ぶことが、世界の排出量を削減し、「炭素リーケージ」（排出集約型生産が炭素価格の低い国へ移転すること）を防ぐ最善の方法となる。そのような合意がない場合、生産地を問わず同一製品に同一の炭素価格を適用することで、リーケージを防止できる。
現在の危機からの復興努力は、より環境に配慮した、持続可能で、より公正な経済への移行を加速させる好機をもたらしている。EUはこの好機を活かそうとしており、EUが目標を達成し、低炭素型の経済モデルへの移行がもたらす恩恵を世界に示せると確信している。
