Las alianzas de ciudades inteligentes entre los sectores público y privado pueden ser un desafío, y las incertidumbres en torno a las nuevas tecnologías plantean nuevos retos.
El ejemplo de Chattanooga muestra cómo la colaboración entre sectores puede abordar los desafíos de una comunidad.
La experiencia de los socios del Foro y los estudios de caso ofrecen 13 factores clave de éxito necesarios para las alianzas de ciudades inteligentes.
En 2009, Chattanooga era como muchas pequeñas ciudades de Estados Unidos. Aunque su centro contaba con internet de alta velocidad, las personas y las empresas de su territorio más amplio no tenían acceso a banda ancha. EPB, la empresa eléctrica de la ciudad, se dio cuenta de que podía cambiar esa situación ofreciendo banda ancha de fibra a partir de la red de fibra que instalaría junto con la modernización de su red eléctrica. Esa iniciativa visionaria, realizada en colaboración con el gobierno municipal y sin necesidad de apoyo de los contribuyentes, convirtió a Chattanooga en la primera ciudad del país en presumir de un gigabit por segundo en toda la ciudad. Chattanooga, o “Gig City” como se la conoce cada vez más a nivel local, ha obtenido 2.200 millones de dólares en valor incremental de la inversión, una proporción de más de 4:1 en comparación con su coste.
El caso distintivo de la iniciativa de Chattanooga para habilitar el acceso a banda ancha de fibra al servicio del público y de la comunidad de empresas tecnológicas en fase inicial ofrece una historia convincente sobre los retos de gobernanza, financieros y técnicos necesarios para abordar este tipo de proyectos. Los esfuerzos constantes de Chattanooga por modernizar su infraestructura contribuyen a aumentar la competitividad económica de la ciudad, al tiempo que mejoran el acceso a un servicio esencial en que se ha convertido internet.
Cuando la pandemia de COVID golpeó en 2020, esa red de fibra resultó fundamental para la respuesta de la ciudad a la pandemia. La conectividad a internet se volvió más importante que nunca, especialmente para los estudiantes obligados a quedarse en casa, y unos 45.000 estudiantes no tenían acceso a internet y no podían asistir a clase. Para solucionarlo, la ciudad instaló rápidamente 98 puntos de acceso wifi en espacios públicos al aire libre. Pero esta no era una solución a largo plazo.
Gracias a su red de fibra, las autoridades locales de Chattanooga pudieron asociarse con socios del sector privado y sin ánimo de lucro para ofrecer acceso a internet de alta velocidad a su población de estudiantes económicamente desfavorecidos en todo el condado, a través de su programa HCS EdConnect. En noviembre de 2021, más de 8.000 familias se habían conectado a través del programa.
Los beneficios de la infraestructura digital enriquecida en las ciudades pueden ser difíciles de obtener, pero su importancia es ampliamente reconocida por el público, el gobierno, las empresas y el sector sin ánimo de lucro a la hora de abordar una serie de cuestiones sociales y ambientales. Estos proyectos de infraestructura, a menudo impulsados por los municipios, son ejemplos destacados de innovación que pueden ayudar a las ciudades a lograr mejores resultados, incluso si los resultados no son perfectos. Entonces, ¿qué impide a las ciudades hacer más con esta oportunidad?
Barreras para las alianzas de ciudades inteligentes
Los retos asociados al diseño, desarrollo y mantenimiento de la infraestructura urbana digital son considerables y deben equilibrar las necesidades e incentivos de las partes interesadas públicas y privadas. Aunque las pruebas de concepto y los bancos de pruebas se han ensayado y a menudo han tenido éxito, escalarlos a nivel de ciudad ha resultado difícil por varias razones:
Alcance. Con demasiada frecuencia se centra en soluciones que abordan aspectos parciales de las necesidades de la ciudad.
Requisitos de capital. Muchas ciudades no disponen de capital suficiente para desplegar soluciones a gran escala y podrían tener dificultades para atraer inversión del sector privado.
Contratación pública. Los modelos de contratación favorecen las relaciones proveedor-comprador frente a alianzas complejas, plurianuales y de múltiples empresas.
Plazos. Algunos de los desafíos más urgentes a los que se enfrentan las ciudades requerirán varios años para abordarse. Estos recorridos complejos necesitan alianzas capaces de resistir las presiones del tiempo, los presupuestos y las expectativas.
Datos. Una comprensión matizada de la preocupación pública por la obtención y el uso de datos puede ser fundamental para una colaboración público-privada exitosa. Estas dinámicas contribuyen a los retos y oportunidades únicos de las colaboraciones público-privadas en ciudades inteligentes, que van desde el alumbrado público inteligente hasta el acceso a banda ancha.
Reconociendo estos retos, la Alianza Global de Ciudades Inteligentes del G20 del Foro Económico Mundial creó en 2021 un grupo de trabajo para buscar mejores prácticas y políticas modelo en el ámbito de las colaboraciones público-privadas. Ese grupo, formado por expertos y responsables de ciudades, empresas e instituciones profundamente implicados en proyectos de ciudades inteligentes, recopiló estudios de caso, conocimientos y comentarios de todo el sector. Como miembros de dicho grupo de trabajo, nos complace presentar una síntesis de estos recursos en forma de nuestro nuevo Primer para las colaboraciones público-privadas en ciudades inteligentes.
Hacia un marco para las colaboraciones en ciudades inteligentes
Nuestro nuevo primer es un punto de partida para aspirar a un marco normativo reflexivo que oriente la colaboración público-privada teniendo en cuenta los intereses mutuos y los posibles conflictos entre gobierno, empresas y el sector sin ánimo de lucro. Es un hito necesario en la innovación liderada por el sector público, que mejora la probabilidad de que existan proyectos de ciudades inteligentes de beneficio público que también mantengan incentivos adecuados para la participación del sector privado.
Los marcos deben tener en cuenta los retos específicos de las colaboraciones público-privadas en infraestructura urbana digital. Los proyectos de esta naturaleza pueden diferenciarse de otras formas de alianzas público-privadas en infraestructura debido al tratamiento de los datos como activo subyacente que se crea, almacena y, en consecuencia, se gobierna en el proyecto. Los procesos de desarrollo deben tener en cuenta las fases jurídica, técnica y de pruebas de estos proyectos, incluida la consideración de iniciativas piloto que deben generar confianza pública y privada para permitir su escalado.
Una respuesta a esos retos puede basarse en parte en las experiencias de profesionales en otros proyectos orientados a datos que tuvieron que alinear los intereses de las empresas, el gobierno y, en algunos casos, el sector sin ánimo de lucro. Entre esas consideraciones se incluyen las siguientes:
Establecer una comprensión compartida del caso de negocio para participar en el proyecto. Debe tener en cuenta tanto las necesidades del sector privado como los valores, incentivos y concepciones del éxito del sector público.
Garantizar la transparencia y la claridad sobre cómo se obtendrán, utilizarán en la toma de decisiones y compartirán los datos.
Facilitar la integración en la planificación y las políticas urbanas más amplias para favorecer la sostenibilidad a lo largo de los ciclos políticos.
Operar con principios que favorezcan la generación de confianza y la atención a la sensibilización y participación pública en el proyecto.
Definir una visión del éxito que incluya el acuerdo sobre indicadores de rendimiento y sus métodos de medición.
Estas consideraciones se desarrollan con más detalle en el primer, donde nuestro grupo de trabajo acordó 13 consideraciones para procesos de desarrollo eficaces de ciudades inteligentes.
Impulsar el apoyo a la colaboración mundial en ciudades inteligentes
Como parte de nuestro proceso de revisión, el Primer para las colaboraciones público-privadas en ciudades inteligentes se presentó al grupo de trabajo de expertos en políticas de la Alianza Global de Ciudades Inteligentes del G20. El grupo de trabajo, integrado por decenas de expertos en ciudades inteligentes de todo el mundo, recomendó que había que elaborar más orientaciones en partes específicas del proceso de colaboración público-privada. Destacaron, entre otras áreas, la necesidad de seguir trabajando en marcos de contratación innovadores, acuerdos de intercambio de datos y gobernanza, y modelos de financiación viables para la colaboración público-privada.
Mientras la Alianza Global de Ciudades Inteligentes del G20 inicia su trabajo en estos ámbitos, el Foro Económico Mundial incrementa en paralelo su inversión en iniciativas para acelerar la colaboración público-privada en las ciudades. En junio de este año, el Foro Económico Mundial y ONU-Hábitat anunciaron en el Foro Urbano Mundial (WUF11) la creación de una Alianza Mundial para la Inversión Local con el fin de acelerar la colaboración público-privada y la movilización de recursos para iniciativas urbanas que avancen en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. El objetivo de la Alianza Mundial será forjar y movilizar una coalición de líderes industriales, inversores, ciudades e instituciones internacionales que actúen como pioneros en la planificación conjunta y la coinversión en las ciudades; recopilar modelos exitosos de colaboración público-privada que puedan escalarse a nivel mundial; y desarrollar nuevas herramientas, foros y plataformas para catalizar, apoyar y dar a conocer estos nuevos modelos de colaboración y coinversión.
¿Cómo mejora el Foro Económico Mundial el futuro de las ciudades?
El Centro para la Transformación Urbana conecta a líderes urbanos, empresas y gobiernos para comprender los retos y oportunidades que configuran el futuro urbano.
Mediante el aprendizaje entre pares y la colaboración, el Centro permite a las ciudades intercambiar conocimientos y convertir la comprensión compartida en soluciones urbanas prácticas y resilientes.
La Alianza Global para la Inversión Local se presentó en la Cumbre de Transformación Urbana del Foro Económico Mundial, celebrada en la ciudad de Detroit los días 10 a 12 de octubre. El trabajo iniciado en este grupo de trabajo se destacará en una sesión de taller en la Cumbre, al tiempo que se invitará a nuevos socios a formar un nuevo grupo de trabajo sobre marcos de contratación innovadores.
Para contribuir o enviar comentarios sobre esta iniciativa, póngase en contacto con cities@weforum.org.
