La contratación pública puede utilizarse para mejorar los objetivos de reducción de carbono, pero muchos países africanos no han asumido compromisos significativos.
El Gobierno nigeriano ha anunciado un plan de transición energética para alcanzar las cero emisiones netas en 2060, pero los avances son lentos.
Explicamos cómo los responsables políticos de países en desarrollo como Nigeria pueden utilizar la contratación pública como estrategia para combatir el cambio climático.
En los últimos años se ha prestado cada vez más atención a fortalecer la contratación pública en Nigeria, que representa entre 10-15 % del PIB del país. La contratación pública eficaz se considera ahora una herramienta de política para luchar contra la corrupción y mejorar las economías de los distintos países. Además de luchar contra la corrupción y mejorar la economía, la contratación pública es una herramienta valiosa para impulsar los esfuerzos en favor de la sostenibilidad ambiental.
Desde la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en 1992, la política de contratación pública se ha utilizado cada vez más para abordar los desafíos ambientales, incluidas las emisiones de carbono. Muchos países desarrollados, como Estados Unidos, Japón, Canadá, Corea del Sur y Australia, y países asiáticos de desarrollo rápido, como China, Tailandia y Filipinas, así como países africanos como Sudáfrica, han demostrado esto.
La contratación pública puede utilizarse para mejorar los objetivos de reducción de carbono, pero en Nigeria no existe un compromiso político explícito en ese sentido. En 2021, Nigeria emitió 127 millones de toneladas métricas de carbono de emisiones de dióxido de carbono. Aunque el Gobierno anunció el Plan de Transición Energética (ETP) en agosto de 2022, con el objetivo de alcanzar las cero emisiones netas en 2060, los avances son lentos en comparación con el nivel de acción climática necesario para limitar el calentamiento global. Por tanto, para que Nigeria alcance su objetivo necesita intervenciones estratégicas adicionales y reformas internas de política, como la adopción de la contratación pública climáticamente inteligente.
Contratación pública climáticamente inteligente
El término "contratación pública climáticamente inteligente" hace referencia a un método de adquisición de bienes y servicios que contribuye a reducir las emisiones de carbono. En países en desarrollo como Nigeria, los objetivos de cero emisiones netas pueden estar mucho más cerca de alcanzarse si el proceso de contratación tiene en cuenta las externalidades de los productos, incluidos el ritmo de emisiones de carbono, el potencial de consumo energético y las consecuencias de su eliminación. Sin embargo, varios obstáculos, entre ellos la falta de un marco jurídico adecuado, la falta de voluntad política, el desconocimiento de la Contratación Pública Ecológica (GPP), la falta de competencias en GPP y la falta de acceso a productos ecológicos, dificultan la capacidad de Nigeria y de varios países africanos para tener éxito con la contratación pública climáticamente inteligente.
Por tanto, la pregunta clave es: ¿cómo pueden los responsables políticos de países en desarrollo como Nigeria utilizar la contratación pública como estrategia para combatir el cambio climático?
Nuestra investigación previa, que explora cómo la contratación pública puede contribuir a alcanzar los objetivos de sostenibilidad sugiere varias medidas prácticas para países en desarrollo como Nigeria, que aún no han asumido compromisos sólidos en materia de acción climática. Estos esfuerzos se centran en promover la reducción de carbono mediante la contratación pública, aprovechando el poder de compra del Gobierno para combatir el cambio climático.
5 formas de aplicar la contratación pública climáticamente inteligente en Nigeria
1. Establecer un plan de acción nacional para la contratación pública climáticamente inteligente
El Gobierno nigeriano debería crear una estrategia nacional para la contratación pública climáticamente inteligente como parte de su ambición de desarrollo sostenible. Para empezar, el Gobierno podría publicar un libro blanco en el que se expongan sus objetivos en este ámbito, uno de los cuales sería garantizar que los procesos de contratación pública den prioridad a la eficiencia energética, a la baja contaminación, a sustancias con bajo contenido de productos químicos peligrosos y a productos reciclables. La contratación pública en Nigeria está regulada en la actualidad por un marco jurídico. Por tanto, no es necesaria una nueva normativa para fomentar la compra respetuosa con el medio ambiente en el país. Debería modificarse la ley vigente, añadiendo cláusulas específicas que obliguen a los organismos y ministerios gubernamentales a evaluar el coste del ciclo de vida de las opciones al tomar nuevas decisiones de contratación. Además, debería exigirse que los contratistas actuales revelen sus emisiones anuales de gases de efecto invernadero a nivel corporativo y establezcan objetivos de reducción.
2. Vincular los criterios de impacto ambiental y de reducción de carbono a la selección de proveedores
A medida que las personas son más conscientes de los efectos del cambio climático, incorporar medidas de eficiencia energética a la selección de proveedores se ha vuelto cada vez más importante para mitigar los efectos de un planeta cada vez más cálido. El proceso de evaluación de licitaciones debería utilizarse para fomentar compromisos de reducción de carbono por parte de los contratistas del sector público en Nigeria. Teniendo en cuenta factores ambientales y económicos, la selección de proveedores reforzará las redes de suministro del Gobierno frente a los riesgos climáticos.
3. Establecer un sistema nacional de ecoetiquetado
Uno de los principales desafíos de la contratación pública respetuosa con el medio ambiente es la falta de acceso a productos ecológicos y de identificación de los mismos. La mayoría de los países más avanzados en este ámbito comenzaron con una serie de programas de etiquetado, empezando por la clasificación energética. El Gobierno nigeriano debería establecer un sistema de etiquetado que contenga conjuntos estándar de criterios de calificación para el potencial de emisiones de carbono o el rendimiento en sostenibilidad de distintos productos y servicios. Esto puede ayudar a los profesionales de la contratación a acceder a información detallada sobre el comportamiento y las ventajas ambientales de los productos, lo que les permitirá tomar decisiones de compra informadas y, a largo plazo, impulsará la fabricación nacional y el consumo de bienes ecológicos.
4. Colaboración multisectorial para impulsar el cumplimiento y la aplicación de la normativa
Las políticas de contratación pública climáticamente inteligente deben ponerse en práctica y hacerse cumplir por varios organismos reguladores y las partes interesadas que trabajen conjuntamente. Las principales partes interesadas deben colaborar para proporcionar directrices, procesos, protocolos y plantillas que permitan aplicar una acción nacional de contratación pública climáticamente inteligente en Nigeria, como la Oficina de Contratación Pública (BPP), la oficina del Jefe del Servicio, la Agencia Nacional de Normas y Aplicación de la Reglamentación Ambiental (NESREA), el Ministerio Federal de Medio Ambiente, los proveedores de productos y servicios sostenibles, los expertos en contratación, los expertos en sostenibilidad y medio ambiente, la Organización Nigeriana de Normas (SON) y los medios de comunicación.
5. Formación y desarrollo de capacidades
El concepto de utilizar la contratación pública para mejorar el desempeño ambiental no es nuevo para los expertos; sin embargo, existe un vacío de competencias en este ámbito, sobre todo en el sector público, que impide que los programas se traduzcan en la práctica. Por tanto, es necesario un trabajo considerable para mejorar las competencias, los conocimientos y las capacidades de los responsables de contratación. La BPP, por ejemplo, debería desarrollar formación especializada para los funcionarios sobre cómo aplicar la contratación pública para reducir las emisiones de carbono. Los expertos en contratación deben adquirir nuevas competencias para incorporar objetivos de reducción de carbono y criterios ambientales en los pliegos de licitación, las evaluaciones de ofertas y la elaboración y revisión del rendimiento de los contratos.
Para aplicar con eficacia la contratación pública climáticamente inteligente, los responsables políticos deben medir de forma objetiva el impacto o el éxito del programa. Por ello, Nigeria necesitará un “Grupo Directivo” o un “Grupo de Trabajo Nacional de Contratación Pública Sostenible” que informe al Gobierno sobre los avances.
En general, dado que la contratación pública puede utilizarse para mejorar los objetivos de reducción de carbono, pero muchos países africanos no han asumido compromisos significativos, creemos que estas medidas podrían ser útiles para otros países africanos que se enfrentan a retos similares.
Coautores de este blog: Jill Bernard Bracy, PhD, profesora asociada de docencia, Universidad de Missouri-St. Louis; y Anisa Kabir, PhD, auxiliar de investigación, Universidad de Salford.
