El mes pasado, el órgano de gobierno de la Unión Europea, la Comisión Europea (CE), rechazó por poco una controvertida legislación destinada a redefinir los derechos de autor para la era de internet, por solo 40 votos. Esta nueva directiva de derechos de autor fue aprobada provisionalmente por la Comisión de Asuntos Jurídicos del Parlamento Europeo en junio, y la votación ha obligado a la CE a debatir y probablemente modificar la directiva antes de que los parlamentarios se reúnan para una segunda votación en el pleno en septiembre.
La Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre derechos de autor ha sido una fuente de gran debate y controversia a nivel mundial entre diversos grupos de partes interesadas, incluidos la sociedad civil y tanto la industria tecnológica como la creativa. Tres cláusulas específicas son de especial preocupación para estas partes, y dos de ellas afectan particularmente a los distribuidores de contenidos digitales: el artículo 11, un impuesto propuesto sobre los enlaces por el uso de contenidos periodísticos, y el artículo 13, la imposición de una herramienta técnica para identificar contenidos protegidos por derechos de autor.
Los principales argumentos en contra de los artículos 11 y 13 giraban en torno a la ambigüedad de ciertos términos clave, los riesgos de ofrecer flexibilidad en su interpretación, la restricción de las libertades en línea, los límites al uso legítimo de contenidos protegidos por derechos de autor y la creación de un entorno no competitivo que favorece a los grandes actores consolidados o a los monopolios de plataformas digitales existentes. Un ejemplo es la postura de la Internet Society sobre el artículo 13. Por otro lado, la otra parte del debate, los titulares de propiedad intelectual creativa, los artistas, los periodistas y las asociaciones afines tuvieron menos que decir sobre el lenguaje utilizado en la redacción de los artículos y más sobre cómo internet ha afectado su capacidad para recibir una compensación justa. Incluso después de la votación del mes pasado, se ofrecieron pocas recomendaciones para redactar de nuevo el lenguaje ambiguo.
Sin embargo, ambas partes coinciden en que (i) la política de derechos de autor para las obras creativas necesita una renovación debido a la digitalización y a los cambios en el comportamiento de los consumidores, y (ii) los artistas y los titulares de contenidos deben recibir una remuneración justa por ciertos usos de sus obras. El problema radica en cómo se diseñó la directiva de la CE para respaldar estos dos principios. La ambigüedad de los términos utilizados, con demasiada flexibilidad en su interpretación por parte de los Estados nacionales, y el potencial riesgo para las libertades en línea y para el aumento del poder monopolístico son detalles que corren el riesgo de causar más daño que beneficio a la economía creativa. Sin embargo, con el enfoque adecuado en materia de gobernanza y formulación de políticas, estos aspectos pueden corregirse.
Estas son tres cosas que la CE (y, en última instancia, cualquier organismo encargado de formular políticas) debería aplicar al concebir una directiva de derechos de autor verdaderamente moderna para la economía creativa:
1. Pensamiento de «pasado mañana»
Internet, tal como lo conocemos comúnmente, es una plataforma envejecida. El Internet de las Cosas ya está aquí, lo que llevará la economía colaborativa al siguiente nivel. Debemos reconocer colectivamente que la economía colaborativa es el primer sistema económico nuevo y consolidado desde el capitalismo y el socialismo del siglo XIX, y esto ha transformado fundamentalmente nuestro ecosistema de la información y nuestra economía creativa. Además, tecnologías como las hiperrealidades (por ejemplo, la realidad aumentada y la virtual) y la inteligencia artificial tendrán un impacto en estas a un ritmo acelerado. Un signo de pensamiento anticuado en la nueva directiva de la CE sobre derechos de autor es su uso frecuente del término «subir (subido)», generalmente asociado con contenidos en propiedad. En un momento en que las investigaciones muestran que «las preferencias por el streaming frente a la descarga de contenidos siguen creciendo» en toda Europa, no hay ni una sola mención de «transmitir (transmitido)» ni de «streaming», que está asociado con un uso temporal de contenidos (no con la propiedad).
Además, cualquier directiva y las políticas resultantes deben ser lo suficientemente innovadoras y sólidas como para encarnar y abordar un futuro de «¿Y si…?», que implique nuestros patrones y comportamientos de consumo emergentes. En su forma actual, para cuando la directiva de derechos de autor de la CE comience a aplicarse y a exigirse, el consumo de contenidos y la industria habrán pasado a un paradigma diferente, lo que creará un nuevo conjunto de desafíos para la protección de los derechos de autor; esta es la realidad de la Cuarta Revolución Industrial, y tanto los ecosistemas de la información como los del entretenimiento no se libran de su disrupción. El pensamiento de «pasado mañana» se centra en consideraciones de impacto a largo plazo y ayuda a las organizaciones a mejorar sus posibilidades de adelantarse a los acontecimientos. Peter Hinssen’s enfoque de pensamiento de futuro se diseñó para empresas y organizaciones, pero es igualmente importante para la gobernanza y la formulación de políticas; de hecho, este tipo de pensamiento puede aplicarse al diseño de políticas en colaboración con la industria (véase más adelante), lo que cambiaría considerablemente el estado actual de la directiva de derechos de autor de la CE.
2. Pensamiento sistémico y gobernanza ágil
El pensamiento sistémico se centra en la dinámica entre las partes interesadas del ecosistema, las tendencias, los problemas y otros elementos, lo que en última instancia conduce a una mayor comprensión del verdadero impacto que las variables tienen en el estado de un sistema. El artículo 13 de la directiva de la UE sobre derechos de autor es un ejemplo de algo diseñado sin utilizar un enfoque sistémico. Como señaló Frédéric Donck, de la Internet Society, «la sociedad civil y el mundo académico, incluidos la Electronic Frontier Foundation, European Digital Rights, Creative Commons y el Max Planck Institute for Innovation and Competition, han planteado todos preocupaciones sobre el posible impacto negativo del artículo 13 en la libertad de expresión, el Estado de derecho, la competencia de mercado y la arquitectura de internet en su conjunto».
Anticipar el futuro, comprender las tendencias y adoptar un enfoque sistémico ante desafíos como la protección de los derechos de autor no es fácil, ni es una ciencia susceptible de manipulación. Por ello, cualquier órgano de toma de decisiones puede equivocarse, por lo que tener la agilidad para reaccionar, cambiar de rumbo y adaptarse se está convirtiendo cada vez más en un elemento esencial para el éxito; esto es válido tanto para los negocios y la industria como para el sector público. Los gobiernos y los responsables de políticas están haciendo un flaco favor a la sociedad y a la economía creativa si solo se centran en la aplicación reactiva de políticas. Un enfoque reactivo eficiente es importante para ajustar las políticas existentes, por ejemplo, pero incorporar la adaptabilidad en el ADN de cualquier órgano legislativo o de elaboración de directivas es más importante. ¿Qué tan adaptable será la nueva Directiva de Derechos de Autor de la CE ante los cambios sistémicos y los avances en tecnología, patrones de consumo y formato de los contenidos? ¿Qué partes interesadas participaron en la fase de diseño de la nueva directiva? El Foro Económico Mundial cree en el concepto de gobernanza ágil, que no solo tiene en cuenta las tecnologías emergentes, mitiga el deterioro de las políticas y hace que el diseño de las políticas sea más rápido y receptivo, sino que también integra un enfoque colaborativo y multipartito en el proceso.
3. Un enfoque multipartito
Obsérvese la referencia a la «economía» creativa y no simplemente a las «industrias». La industria es solo uno de los muchos grupos de partes interesadas afectados por cualquier directiva de derechos de autor y por las políticas relacionadas. Además de los gobiernos de los Estados miembros, obvios encargados de aplicar una directiva a escala de la UE, los ciudadanos que consumen contenidos protegidos por derechos de autor también se verán gravemente afectados por cualquier nueva directiva. Esto significa que ellos, representados por la sociedad civil, deberían estar presentes en la mesa durante el diseño de la directiva. La CE debería abrir el debate y la reformulación de su directiva de derechos de autor a un verdadero enfoque multipartito.
Aprovechar la oportunidad
Entre ahora y el 12 de septiembre 12, la Comisión Europea tiene una auténtica ocasión para adoptar y poner a prueba el uso de estos modelos de pensamiento y de trabajo durante el proceso de ajuste de su nueva directiva de derechos de autor. La iniciativa del Foro Económico Mundial Shaping the Future of Information and Entertainment system initiative se creó para actuar como una plataforma neutral multipartita que colabore con organismos centrales como la CE para abordar los desafíos que enfrenta la economía creativa, incluidos los derechos de autor y la existencia económica de los creadores de contenidos. La CE debería aprovechar esta oportunidad y convertir su directiva de derechos de autor en un caso de éxito ejemplar en gobernanza para que otros gobiernos y reguladores de todo el mundo lo sigan.
