通过审慎的规划和融资,可以减轻灾害的持续影响。
在成功将灾害相关风险降至最低的过程中,有六项因素在发挥作用。
投资必须从灾后清理转向预防。
2023年7月,一份报告由负责减少灾害风险的联合国机构UNDRR发布,强调灾害风险在全球范围内造成诸多负面影响,并正在破坏可持续发展。为何灾害持续给生命和生计带来如此沉重的损失,无论是在世界最大的国家还是小岛屿国家,而贫困和最脆弱的群体总是受创最深?
我们是否甘愿在灾害发生时袖手旁观,并持续为往往耗时远超预期的恢复工作买单?还是我们能够团结行动,尽可能阻止灾害发生?正如我们近期所述,在其他地方我们已有阐述,我们发现有证据表明灾害是可以避免的,并且六项原则/因素通常会在此类情况发生时同时存在:正确的心态;正确的投资/资金;良好的治理;优质的数据;有意义的包容;以及有意义的目标。正确把握这六项因素,每个人都将受益。
我们以正确的环境设计理念来减少洪水隐患。我们通过良好的治理来落实规划和建筑规范,从而减轻地震的影响。当我们拥有优质数据可供利用时,我们在城市中实施有效的热应对行动计划。我们通过有意义的包容,让人们共同努力,阻止野火的点燃,从而减少野火隐患。当我们重新思考经济原则,并设定有意义的目标,以评估自然生态系统的价值并支持人们获得良好生计时,我们便能减少森林和其他栖息地的焚烧与砍伐。正确的投资/资金是这一切的关键。
展示效益
据UNDRR,只有少量资金用于灾害预防。预防性资金与灾后清理资金的比例能否改变?我们能否改变人们等到坏事发生后才采取行动的倾向,转而投资于灾害避免,并将这些投资与明确的效益挂钩?我们是否需要更好地论证投资灾害预防的理由,注重具有影响力的投资,而不仅仅是请求资金?
我们需要运用证据,向决策者和投资基金持有人展示有意义的社会、环境和经济效益。如果我们无法阐明这些效益,就不应要求投资和资金。我们所界定的效益需要通过参与式和包容性的方式达成共识;良好的治理对于实现有待努力的有意义目标至关重要。项目之间需要相互联结,而非各自为政。
以避免灾害为目标的、基于事实和科学的投资与资金论证,需要来自可信、可靠来源的优质数据。优质数据是存在的,但出于对商业利益可能受损的担忧,这些数据往往并未共享。我们需要探索如何在尊重商业利益的同时,实现数据的开放共享。
数据收集包括回顾过去:探究以往灾害发生的原因,思考其可能以其他情景发生的替代方案,并理解“历史中隐而不见的部分”,即我们侥幸避开的险情。
掌握优质数据后,我们便能与各方——社区、企业、民间社会组织(CSO)、非政府组织等——展开合作,就能带来有意义效益的解决方案和目标达成共识,并通过良好的治理和监督,使人们对照已商定的目标承担责任。
展示资金
如果我们能够证明投资灾害预防具有显著效益,那么谁最适合进行所需投资?发展融资自然重要,私营部门融资同样可以发挥作用。全球金融市场的资本和流动性在很大程度上尚未被用于投资以避免灾害。UNDRR召集了一个投资者咨询委员会,该委员会由具有影响力的投资者组成,他们致力于帮助资本市场支持灾害韧性。但是否还能做得更多?
全新的经济与投资思路,可以为参与此类倡议的私营部门机构带来社会、环境和经济回报。在正确的心态下,短期盈利能力与成本最小化可以与社会和经济的可持续性相协调,从而产生公平的投资回报。
面向未来的经济政策可以提供帮助。一个值得考虑的工具示例是负贴现率。对未来负债应用负贴现率意味着,现在避免该负债(例如通过避免灾害)的成本远低于等到灾害可能在未来发生时再承受该负债。负贴现率可以被视为利率的反向。在认为适当的情况下,负贴现率可以体现当下投资灾害预防对未来社会的价值。
贸易和商业领域的新思路同样可以发挥作用。如果我们改变土地价值的经济逻辑,并为生计和农业寻找更好的解决方案,我们就能遏制森林和土地的焚烧。如果脆弱土地能够因其在未受扰动状态下所提供的效益而获得价值,当地社区将获得有意义的回报。保护海洋同样如此。
保险行业在避免灾害方面同样可以发挥作用。与其每次都要求其为清理工作买单,不如建立一种新的理念。通过寻找能够鼓励预防行动的解决方案,可以降低理赔和再保险成本。
在我们对避免灾害的研究中,我们不断发现,当广泛的各界人士共同秉持一种寻求解决之道的心态时,便能取得成功。稳健的经济与投资原则可以支持这一进步立场,即人人关爱他人,使我们更有能力避免灾害、终止苦难。


