Hace cuarenta años, la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa concluyó con la firma del Acta Final de Helsinki, un triunfo histórico de la cooperación sobre el conflicto que sentó las bases para el fin de la Guerra Fría. El acuerdo representó un enfoque revolucionario de la seguridad integral, así como de las relaciones bilaterales y multilaterales. Sus signatarios reconocieron un vínculo directo entre las cuestiones políticas y militares y las preocupaciones relativas a los derechos humanos, y que este vínculo es un componente fundamental de la paz y la seguridad.
Por eso, cuando este año se encomendó a Serbia la dirección de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), surgida de la Conferencia de Helsinki, esperábamos celebrar los numerosos logros del acuerdo en su 40.º aniversario. Sin embargo, ante el resurgimiento del conflicto armado en Europa, que pone en entredicho los principios fundamentales del Acta Final de Helsinki, este aniversario ha adquirido un nuevo significado.
De hecho, la crisis en Ucrania ha puesto de relieve la vigencia del Acta Final. En efecto, la única manera de consolidar de nuevo la seguridad europea es alcanzar un acuerdo duradero basado en sus principios; de hecho, si esos principios se hubieran respetado, la crisis actual en Ucrania no se habría producido.
Ahora resulta evidente que las raíces de esa crisis son mucho más profundas de lo que cualquiera imaginó inicialmente. Mucho antes de que estallara la agitación en Ucrania, la división entre Oriente y Occidente, que nuestros predecesores se esforzaron por cerrar en Helsinki, había comenzado a resurgir. Una creciente sensación de desconfianza y hostilidad, junto con un compromiso cada vez menor con el enfoque de seguridad integral de la OSCE, obstaculizaba la cooperación en diversos ámbitos. Desde hacía tiempo, la participación constructiva en cuestiones de seguridad había sido difícil, como reflejaba la falta de avances en el control de armamentos y otras áreas clave de la agenda de la OSCE.
La aparición de la crisis en Ucrania y sus alrededores no ha hecho sino agravar estos desafíos y volver más urgente la búsqueda de una solución. El Grupo de Personas Eminentes sobre la Seguridad Europea como Proyecto Común, de alto nivel, establecido en el Consejo Ministerial de Basilea por la presidencia suiza de la OSCE del año pasado, aportó valiosas perspectivas al presentar su Informe provisional sobre la seguridad europea en la reunión del Grupo Central de la Conferencia de Seguridad de Múnich, celebrada en Viena esta semana.
El informe se centra en las lecciones de la participación de la OSCE en Ucrania, y parte de la solución se refleja en el título del Grupo: la seguridad europea es, en efecto, un proyecto común. La OSCE podría desempeñar un papel fundamental y servir, como lo hizo la Conferencia de Helsinki hace 40 años, de plataforma para superar la división existente, restablecer la confianza y reconstruir un enfoque cooperativo ante las preocupaciones comunes en materia de seguridad.
Los aspectos más visibles de la respuesta de la OSCE a la crisis en Ucrania y sus alrededores han sido llevados a cabo por el Grupo de Contacto Trilateral y la Misión Especial de Observación. Sin embargo, se ha movilizado todo el conjunto de herramientas de la OSCE para mitigar la crisis y apoyar otras medidas fundamentales, entre ellas la reforma constitucional, la protección de los derechos de las minorías étnicas, y el diálogo político y la reconciliación. Como única plataforma regional que reúne a todas las partes interesadas clave, la OSCE desempeña un papel vital para mantener abiertas las vías de comunicación y encontrar oportunidades de acción conjunta.
Dadas nuestras buenas relaciones con todas las partes interesadas clave en la crisis, Serbia puede contribuir al proceso. Nuestros principales objetivos son evitar que la crisis se convierta en un conflicto de mayor envergadura, garantizar un proceso político sostenible y preservar el carácter inclusivo y cooperativo de la labor de la OSCE.
No cabe duda de que la distensión sobre el terreno y los avances visibles en el Grupo de Contacto Trilateral —y en los cuatro grupos de trabajo que operan bajo sus auspicios— sentarían las bases para reanudar los debates sobre cuestiones más amplias de seguridad europea y el futuro papel de la OSCE. Dada la evidente necesidad de soluciones cooperativas para hacer frente a las amenazas transnacionales y globales a la seguridad, esto no podría ser más importante.
En pocas palabras, sin un enfoque compartido de la seguridad y una respuesta conjunta decidida, será prácticamente imposible superar nuestros desafíos actuales. De hecho, la situación podría empeorar considerablemente, con conflictos llamados «congelados» que se reavivan y vuelven al enfrentamiento armado. A medida que la creciente inestabilidad agrava las tensiones sociales, aumenta la probabilidad de conflictos étnicos, radicalización y extremismo violento.
La división entre Oriente y Occidente a la que se enfrentaron los líderes en Helsinki en 1975 era mucho más amplia que la que existe hoy. Sin embargo, con valentía y compromiso, lograron alcanzar un compromiso pragmático basado en un conjunto de principios clave: un compromiso que abrió el camino a una cooperación de gran alcance y, de hecho, al surgimiento del mundo interconectado e interdependiente de hoy.
Los líderes de hoy deben demostrar una sabiduría y una visión similares, y respaldar los esfuerzos de la OSCE por revitalizar los principios del acuerdo de Helsinki. Esto exigirá una mayor inversión tanto de recursos financieros como de capital político, así como un compromiso compartido de aprovechar bien esa inversión.
Serbia, una sociedad posconflicto construida sobre una serie de compromisos, está en una posición idónea para coordinar el diálogo sobre seguridad que Europa tanto necesita durante su presidencia de la OSCE, una organización que nos ayudó en nuestra propia transición. ¿Quién podría defender mejor esta causa que alguien que habla con la convicción que da la experiencia personal?
No es necesario reconsiderar los principios de Helsinki; al contrario, hay que reafirmarlos, fortalecerlos y salvaguardarlos. La plataforma ya está en marcha. Pongámonos manos a la obra, juntos.
Este artículo se publica en colaboración con Project Syndicate. La publicación no implica que el Foro Económico Mundial respalde estas opiniones.
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Autor: Ivica Dačić, ministro de Asuntos Exteriores de Serbia, es actualmente el presidente de la OSCE.
Imagen: Vista general de Helsinki, 18 de marzo. El presidente ruso Boris-Yeltsin y Reuters de EE. UU.
