Este artículo forma parte de la plataforma Geoestrategia del Foro Económico Mundial
El sistema actual de gobernanza global está en transición, ya que se debilita la centralidad de las instituciones globales y los Estados nacionales reafirman sus poderes.
Al mismo tiempo, la capa intermedia de la gobernanza global (entre las instituciones globales y los Estados nacionales), es decir, los acuerdos de integración regional, está experimentando cambios profundos: además de la formación de bloques megarregionales y del simple aumento en su número, que da lugar a una «desorganización» (a veces junto con los acuerdos bilaterales de libre comercio, denominados «revoltijo de espagueti» de alianzas), los proyectos de integración regional a lo largo del eje Sur-Sur se están convirtiendo en el centro de la «integración económica alternativa», frente al sistema de integración, muy avanzado, del mundo desarrollado.
Es precisamente esta capa intermedia del regionalismo la que puede convertirse en un factor más destacado en las contradicciones económicas y políticas de la economía mundial del futuro y en la inestabilidad general del cambiante sistema de gobernanza global.
Integración regional
Por tanto, es necesario diseñar mecanismos que puedan aportar mayor estabilidad al marco de la gobernanza global mediante la coordinación entre las instituciones y los acuerdos de integración regionales.
En este sentido, en el ámbito de la cooperación entre instituciones regionales de desarrollo, podría existir un argumento a favor de consorcios multilaterales de bancos regionales de desarrollo que promuevan la conectividad, así como los objetivos de desarrollo más amplios.
Una plataforma de cooperación podría reunir a las instituciones de desarrollo de China, así como a otros bancos y fondos de desarrollo de todo el continente euroasiático.
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En el caso de la Iniciativa de la Franja y la Ruta, dicha plataforma de cooperación podría reunir a las instituciones de desarrollo de China, así como a otros bancos y fondos de desarrollo de todo el continente euroasiático, lo que podría denominarse Consorcio de Desarrollo de la Ruta de la Seda, que buscaría aprovechar las sinergias en la cooperación de las instituciones euroasiáticas existentes a lo largo de la Ruta de la Seda, desde el Banco Europeo de Inversiones en el oeste hasta el Banco de Desarrollo de China y el Fondo de Cooperación en Inversiones China-ASEAN en el este.
Entre los beneficios podrían figurar las posibilidades de cofinanciar proyectos en las respectivas regiones de Eurasia, la posibilidad de compartir conocimientos especializados en desarrollo de infraestructuras, una mayor capacidad para elaborar estrategias a largo plazo sobre carteras de proyectos comunes, así como una mayor posibilidad de complementar, en lugar de contradecir o duplicar, los esfuerzos mutuos en el espacio euroasiático.
Modelo de la Franja y la Ruta
Yendo un paso más allá, los proyectos de conectividad euroasiática como la BRI podrían replicarse en otros continentes, como África o Sudamérica, donde la falta de desarrollo de infraestructuras y de conectividad regional frena el crecimiento.
En África, el consorcio continental de instituciones de desarrollo podría incluir a los respectivos bancos regionales de desarrollo, como el Banco de Desarrollo de Sudáfrica, el Banco Africano de Desarrollo, etc.
Podría crearse una plataforma continental similar en Sudamérica que incluya al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), al Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR, al Banco de Desarrollo de America Latina (CAF) y a otras instituciones de desarrollo.
Aún más en general, podría existir un argumento a favor de un mecanismo mundial de coordinación entre los mayores acuerdos de integración regional del Norte y del Sur. Dicho marco podría funcionar por separado sobre la base de la coordinación entre las respectivas instituciones regionales de desarrollo, o podría coordinarse a través de redes y organizaciones mundiales como el G20 o la OMC.
El G20 podría ser el mejor foro para iniciar debates sobre dicha plataforma y/o sobre cuestiones más amplias de coordinación entre los acuerdos de integración regional, dado que reúne a las mayores economías en desarrollo y desarrolladas, que a su vez son potencias líderes en sus respectivas regiones o continentes y que con frecuencia encabezan la formación de un bloque económico regional.
La lista de algunos de los mayores acuerdos de integración regional en dicho marco podría incluir al TLCAN y a la UE, así como al MERCOSUR, a la UEEA y a la RCEP (una vez constituida, con China y los países de la ASEAN).
En resumen, lo que falta en el sistema actual de gobernanza global es una mayor coordinación entre los acuerdos regionales: un sistema de «regionalismo sindicado» (Regionalism Inc.) que llene los vacíos en la cooperación económica regional.
El proceso de coordinación podría institucionalizarse mediante una mayor cooperación entre los respectivos bancos de desarrollo y otras instituciones, y la hoja de ruta para una mayor coordinación en el ámbito regional abarcaría organizaciones como la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS) y la BRI en Eurasia, así como sindicatos regionales o continentales similares en África y América Latina.
Podría incluir además un elemento transcontinental en la gobernanza global en forma de BRICS+ y de un mecanismo de cooperación Norte-Sur que reúna a las mayores agrupaciones de integración regional.
Reconstruir la arquitectura de la gobernanza global con bloques regionales podría contribuir a fortalecer las «estructuras de apoyo» del edificio de la economía mundial, dado que apenas se ha prestado atención a la coordinación entre los acuerdos regionales, ya que la mayor parte de la coordinación y la regulación se centraba en el nivel de los Estados nacionales o en el de las instituciones globales.
Un proceso de globalización basado en la integración y la cooperación entre bloques regionales podría tener la ventaja de ser más sostenible e inclusivo que el paradigma centro-periferia de las décadas anteriores.
Lo más importante es que el «regionalismo sindicado» ofrece la posibilidad de contar con vías adicionales de comunicación, cooperación económica y resolución de crisis en un momento en que las fragilidades de la economía mundial trascienden las fronteras nacionales y adquieren dimensiones regionales (de ahí el mayor énfasis del FMI en evaluar las vulnerabilidades económicas regionales).
Un enfoque coordinado del regionalismo permite a la economía mundial superar algunas de las barreras entre países para la cooperación económica, aprovechar las «economías de escala» regionales para avanzar en la cooperación económica y, al mismo tiempo, atenuar potencialmente los riesgos de confrontación entre los proyectos de integración competidores. Estos últimos, en los últimos años, se orientan cada vez más hacia la formación de bloques megarregionales (la carrera por el megarregionalismo), que a su vez generan dividendos cada vez mayores, pero también riesgos cada vez mayores.
La nueva gobernanza global: hacia un marco más sostenible, Yaroslav Lissovolik y Mark Uzan, Club de Debate de Valdái
