Para alcanzar todo el potencial económico, social y medioambiental del mundo, los datos deben cruzar las fronteras de manera fluida y responsable.
Para impulsar los flujos de datos y, al mismo tiempo, atender las preocupaciones sobre su tratamiento responsable, como la privacidad y la seguridad, el ex primer ministro japonés, el fallecido Shinzo Abe, creó el concepto de libre flujo de datos con confianza (DFFT, por sus siglas en inglés).
Bajo el liderazgo japonés en 2023, los gobiernos del G7 tienen la oportunidad de poner en práctica el concepto DFFT y hacer una contribución duradera para garantizar flujos de datos fiables y los beneficios que aportan.
El mundo se está haciendo más pequeño. Impulsados por la transformación digital de la economía global, los países y las personas se acercan en muchos sentidos. Muchas de las comodidades de la vida moderna —desde los viajes internacionales hasta la posibilidad de comprar casi cualquier cosa desde cualquier lugar con un clic, pasando por el hecho de que los medios de pago emitidos en un país funcionan de forma segura en otro— no existirían sin el libre flujo de datos. De hecho, gran parte del crecimiento económico actual y futuro del mundo depende de él.
Ante los crecientes desafíos que afronta el libre flujo de datos, el ex primer ministro japonés, el fallecido Shinzo Abe, creó el concepto de libre flujo de datos con confianza (DFFT, por sus siglas en inglés), basado en la idea de que los flujos abiertos de datos y la confianza pueden coexistir. Como anfitrión actual del Grupo de los Siete (G7), el Gobierno japonés busca ahora forjar un consenso para poner en práctica el DFFT mediante un nuevo Acuerdo Institucional para la Asociación (IAP, por sus siglas en inglés). Apoyamos las propuestas para crear un nuevo mecanismo institucional permanente que complemente la labor de los foros internacionales existentes sobre flujos de datos.
Para identificar distintas oportunidades emergentes y cuestiones apremiantes, el mecanismo propuesto debería reunir a altos funcionarios gubernamentales y representantes de alto nivel de diversas partes interesadas, incluidos el sector privado, el mundo académico y la sociedad civil. Para catalizar avances continuos en el DFFT, el mecanismo debería tener autoridad para probar nuevas ideas y poner a prueba medidas prácticas que aumenten la interoperabilidad de las distintas normas sobre datos.
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Una economía internacional responsable basada en los datos beneficia a todos
A nivel nacional, el acceso a los datos y su intercambio a través de las fronteras pueden generar beneficios sociales y económicos de hasta el 2,5 % del PIB (hasta el 4 % del PIB en algunos estudios). Según la OCDE, los flujos transfronterizos de datos son especialmente importantes para las pequeñas y medianas empresas (pymes). Gracias a un acceso mejor y más rápido a conocimientos e información fundamentales, las pymes pueden superar sus desventajas informativas y competir con mayor facilidad con las empresas más grandes.
Otros estudios muestran que las pymes que utilizan herramientas digitales suelen tener más resiliencia y agilidad, lo que les ayuda a ampliar sus volúmenes de ventas y su alcance internacional. Un estudio reciente centrado específicamente en pequeñas empresas dirigidas por mujeres indica que un mayor acceso a herramientas digitales mejora la inclusión financiera y contribuye al crecimiento económico. Las transferencias globales de datos también permiten muchas otras actividades importantes, como compartir información esencial para la investigación científica y la innovación, prevenir la trata de personas, gestionar desastres y combatir el fraude y el blanqueo de capitales, además de facilitar la colaboración en iniciativas sobre el cambio climático.
Sin coordinación, incluso las buenas intenciones pueden limitar los beneficios de los flujos de datos
A pesar de los numerosos y evidentes beneficios de los flujos abiertos de datos, el acceso transfronterizo a los datos y su intercambio siguen afrontando desafíos. A medida que se expande la actividad económica digital, un número creciente de países ha propuesto marcos regulatorios que incluyen normas de localización de datos: requisitos explícitos de que los datos se almacenen o procesen dentro de su territorio. Otros han introducido normas complejas para la transferencia de datos que pueden tener el mismo efecto que los requisitos de localización. Las medidas de localización también pueden limitar los flujos de datos de más de una manera, por ejemplo, al exigir tanto el almacenamiento en el territorio como prohibir los flujos de datos fuera del país.
Además de la localización, los custodios internacionales de datos, grandes y pequeños, se esfuerzan por encontrar la mejor manera de cumplir las obligaciones de transferencia de datos, cada vez más numerosas y a veces contradictorias, entre países. Por ejemplo, en el G20 y Europa se propone, en promedio, una nueva norma de gobernanza de datos cada día en 2023. En un entorno regulatorio que evoluciona rápidamente, los custodios internacionales de datos deben garantizar el cumplimiento en cada uno de los países en los que operan, a riesgo de afrontar multas potencialmente cuantiosas.
Aunque estas normas puedan tener buenas intenciones, la realidad es que restringir los flujos de datos puede acarrear diversas consecuencias potencialmente limitantes en el mundo real. Las restricciones a los flujos de datos y la fragmentación regulatoria pueden tener un impacto económico amplio y negativo: ralentizar la innovación, elevar los costes para empresas y particulares y, en última instancia, perjudicar el crecimiento económico. A medida que aumentan las restricciones a los flujos de datos y la fragmentación digital, corremos el riesgo de perder oportunidades hoy y renunciar a la prosperidad del mañana.
Un enfoque novedoso para promover la interoperabilidad
Los responsables de formular políticas, los negociadores comerciales y los reguladores trabajan activamente para conciliar las preocupaciones nacionales sobre privacidad y seguridad con el libre flujo de datos y los beneficios que aporta. Aunque se han logrado avances importantes, los procesos de negociación comercial existentes y los esfuerzos por armonizar la regulación tienen dificultades para seguir el ritmo de la economía digital. Un mecanismo eficaz y fiable de cooperación internacional sería un complemento importante para impulsar esos avances.
El concepto DFFT del fallecido primer ministro Shinzo Abe ha recibido el respaldo de varios foros internacionales, incluidos el G7 y el G20, como marco capaz de garantizar tanto la protección de los datos sensibles como su transferencia segura a través de las fronteras. Con el Gobierno japonés al frente de la presidencia del G7 y promoviendo la agenda de los flujos transfronterizos de datos, existe una oportunidad única para poner en práctica el concepto DFFT y contribuir a impulsar la cooperación internacional en cuestiones como la privacidad de los datos, la ciberseguridad, el consentimiento de los usuarios y las transferencias de datos.
Es hora de actuar
La propuesta del Gobierno japonés de establecer un nuevo mecanismo institucional para poner en práctica el DFFT y promover la interoperabilidad regulatoria es un avance concreto. El nuevo mecanismo institucional debería contar con una secretaría permanente que garantice un enfoque claro, avances continuos y una participación significativa. Debería involucrar a partes interesadas de todo el mundo, incluidos el sector privado, el mundo académico y la sociedad civil, para identificar prioridades y detectar oportunidades de acción. Además, el nuevo mecanismo institucional debería tener capacidad para probar y poner a prueba soluciones prácticas que faciliten el DFFT y ayuden a sus participantes a crear múltiples vías para aumentar la interoperabilidad de sus normas sobre datos.
Un nuevo mecanismo institucional basado en estas decisiones de diseño puede aportar varios beneficios adicionales al sistema internacional. En primer lugar, puede facilitar la interoperabilidad de las normas sobre datos en distintas jurisdicciones sin interferir en las regulaciones nacionales. En segundo lugar, puede servir de laboratorio para ideas y soluciones prácticas que impulsen continuamente el libre flujo de datos. En tercer lugar, puede ayudar a promover ideas de partes interesadas diversas, incluidos los gobiernos, los trabajadores, las empresas y la sociedad civil. Por último, puede crear coherencia, canales de comunicación ágiles y rendición de cuentas entre sus participantes.
Garantizar que los datos fluyan de manera eficiente y responsable a través de las fronteras exige abordar la privacidad, la seguridad en línea, la desinformación, la transparencia, la equidad y otras preocupaciones. El libre flujo de datos a través de las fronteras, con garantías de confianza, es una prioridad urgente para las personas, las empresas, los gobiernos y las instituciones. En última instancia, si queremos aprovechar todo el potencial de la economía digital, los datos deben fluir a través de las fronteras. La cooperación multilateral e internacional entre los sectores público y privado es hoy, más que nunca, fundamental para abordar los desafíos de las políticas globales sobre datos. Bajo el liderazgo japonés, los gobiernos del G7 reunidos en Gunma del 29 al 30 de abril de 2023 tienen una verdadera oportunidad de hacer una contribución duradera para garantizar flujos de datos fiables y la prosperidad compartida que conllevan.
