Un ministerio de asuntos exteriores es un lugar muy tradicional, donde hombres con traje analizan los desafíos internacionales y encuentran respuestas en círculos cerrados. ¿Verdad?
Piénselo de nuevo.
El futuro de la diplomacia podría parecerse mucho más a un espacio de coworking, donde se organizan formatos de lluvia de ideas colaborativa para aprovechar el conocimiento y las ideas de mentes creativas de todos los ámbitos de la vida.
Le presentamos dos iniciativas de abajo arriba en las que hemos tenido la oportunidad de contribuir: el grupo de reflexión voluntario foraus, que recopila mediante crowdsourcing las ideas y los conocimientos de cientos de jóvenes analistas de política exterior. Y el formato Open Situation Rooms, que permite a los ministerios de asuntos exteriores y a las instituciones internacionales aprovechar la capacidad de resolución de problemas de personas creativas.
¿Quién puede gestionar la complejidad en un mundo multipolar?
Esto no significa que la política exterior haya sido nunca un asunto sencillo. Los Estados tienen intereses y, con más frecuencia que no, esos intereses eran contrapuestos. La diplomacia es un arte y un oficio: exige experiencia y conocimiento hoy, igual que hace mil años. Pero en la actualidad la política internacional se ha vuelto enormemente compleja y, por ello, a veces resulta confusa para el diplomático tradicional.
No solo los temas son nuevos, disruptivos y altamente técnicos, sino que además surgen a un ritmo cada vez mayor. La gobernanza de internet sentará precedentes cruciales para la forma en que gobernaremos la comunicación en el futuro; el brote de ébola del año pasado nos dio otro ejemplo del tipo de desafíos letales a los que debemos hacer frente, mientras que el cambio climático trae consigo catástrofes sorprendentes y devastadoras que requieren acciones sofisticadas y concertadas a largo plazo.
Algunos de los principales actores de estas crisis no son tradicionales, y este ámbito ya no se limita a los Estados nación. Fundaciones globales como la Fundación Bill y Melinda Gates desempeñan un papel decisivo en el desarrollo, los combatientes de Daesh procedentes de todo el mundo están causando estragos en Oriente Medio y fuerzas opacas participan en la crisis de Ucrania.
Y, por último, la comunicación, piedra angular de la diplomacia, ha cambiado radicalmente gracias a los medios electrónicos y sociales, a los teléfonos inteligentes y a internet. Nunca en la historia de la humanidad el público general había tenido tantas oportunidades de mantenerse informado sobre política exterior, y nunca antes se había esperado que se le informara con mayor precisión y puntualidad que hoy.
No es exagerado decir: en la segunda década del siglo XXI, los asuntos exteriores no escasean en desafíos.
Una nueva era
Por supuesto: no existe una panacea para todos los desafíos actuales de los asuntos exteriores. Pero hay algunos factores clave que deben tenerse en cuenta al diseñar políticas futuras a nivel internacional:
Piense más allá de lo convencional. La política exterior es probablemente más famosa por su vasta colección de estrategias y doctrinas. Esto puede llevar a pensar que existe una receta de política exterior para cada desafío. Pero ocurre lo contrario: hay pocas disciplinas en las que las circunstancias sean tan dinámicas como en la política exterior y, por tanto, apenas hay un ámbito en el que la creatividad deba abrazarse más. Hoy, esto se aplica más que nunca.
Conviértase en experto. Para ser creativos, los diplomáticos siempre tuvieron que ser generalistas, con conocimientos de retazos de todas las materias con las que pudieran encontrarse, desde la energía nuclear hasta la enología. Pero el conocimiento humano debe ahora profundizar más que nunca.
Combine disciplinas. Resolver los problemas del mundo requiere no solo una comprensión profunda de cuestiones específicas, sino también de la interrelación entre distintas materias. Para encontrar respuestas, la política exterior actual debe buscarlas no solo en la política, la ciencia y los negocios, sino también en las artes, los movimientos sociales y las industrias creativas.
Actúe con rapidez. El sol nunca se pone sobre los asuntos internacionales; los temas pueden surgir a cualquier hora del día o de la noche. Y evolucionan a un ritmo cada vez mayor. Han quedado muy atrás los días en que teníamos tiempo para planificar conferencias o reuniones con meses de antelación.
Cree comunidades. Las redes sociales han abierto nuevas formas de acceder a comunidades de expertos creativas, amplias e interdisciplinares en un plazo extremadamente corto. Al crear comunidades, se dispone de un grupo de trabajo global en espera. La única pregunta es: ¿quién consigue a las mentes más brillantes?
Sea abierto y accesible. La economía colaborativa ha marcado la pauta de la política exterior. Crear las mejores estrategias ya no puede hacerse en círculos cerrados. Solo las redes dinámicas, accesibles y permeables de personas con ideas afines pueden ejercer impacto a escala global.
Informe. Puede que aún haya momentos en que las negociaciones deban celebrarse a puerta cerrada, pero, como principio, estas puertas deben permanecer abiertas. Es la única forma de generar confianza en sociedades que son conscientes de que la era de la privacidad ha llegado a su fin.
En años anteriores, tuvimos la oportunidad de contribuir a dos iniciativas de política exterior que acogen estas ideas y las aplican con éxito: The Open Situation Room (OSR) y el primer grupo de reflexión de base, foraus – el Foro Suizo de Política Exterior.
El caso de Open Situation Room
Durante las crisis de política exterior, solían reunirse en una Situation Room los altos funcionarios de una administración. Un lugar donde se recopila y pone a disposición toda la información disponible, donde se sincronizan las cadenas de mando y donde se tomaban las decisiones.
La OSR toma este modelo y lo actualiza para el siglo XXI. Alrededor de la mesa no solo se sientan altos funcionarios, sino también jóvenes emprendedores, médicos, diseñadores, artistas y activistas sociales. En lugar de sentarse a debatir, llaman a amigos de Facebook que se encuentran en el lugar, diseñan prototipos de respuestas de política exterior mediante dinámicas de juego de rol y, al mismo tiempo, tuitean en directo desde la OSR. Al final de la sesión, presentan una serie de escenarios y recomendaciones a los responsables de la toma de decisiones.
La primera serie de OSR tuvo lugar durante el proceso de revisión del Ministerio de Asuntos Exteriores alemán en 2014. Los funcionarios de política exterior alemanes preguntaron a la ronda seleccionada de la OSR cómo debían reaccionar ante desafíos reales de política exterior, prescindiendo de jerarquías y de los límites tradicionales de un ministerio de asuntos exteriores. Los resultados fueron sorprendentes y se han convertido en un complemento valioso para la elaboración tradicional de la política exterior.
El proceso OSR no sustituirá la elaboración tradicional de la política exterior, pero constituye una vía útil hacia un diseño de políticas más completo y preparado para los desafíos internacionales actuales. Por consiguiente, el Ministerio de Asuntos Exteriores alemán sigue celebrando OSR en todo el país, y es muy probable que otros se sumen pronto.
El caso de foraus
Suiza tiene una larga y exitosa historia de participación democrática de la sociedad civil en la elaboración de políticas. Sin embargo, hasta 2009 carecía incluso de un think tank de política exterior. Al crear foraus junto con un gran grupo de amigos, sabíamos que el componente comunitario de un think tank de política exterior en Suiza sería crucial, no solo porque encaja con la tradición del país, sino también porque responde a las necesidades de la elaboración de políticas internacionales actuales.
El concepto de foraus tiene su origen en la convicción de que solo obteniendo ideas de la multitud podrá un think tank elaborar los mejores diseños nuevos de política exterior. Por consiguiente, foraus es una organización de base abierta a la participación de cualquier persona. Las publicaciones son redactadas por miembros voluntarios, y el control de calidad se garantiza mediante una red de pares, profesores especializados y profesionales de la política exterior. A cambio, no solo el think tank, sino también los jóvenes investigadores reciben atención pública y académica por sus recomendaciones de política.
Además, depender de voluntarios ha supuesto que los costes generales del think tank sean mínimos y que sus fuentes de financiación privadas y públicas nunca estén en posición de ejercer influencia. Por ello, foraus es probablemente uno de los think tanks más independientes del mundo.
Actualmente, más de mil miembros publican con foraus, organizan conferencias públicas y mesas redondas de expertos. Y el concepto se está expandiendo: Polis180 en Berlín y una filial de foraus en Bruselas están preparadas para revolucionar la escena europea de los think tanks, y pronto se sumarán más ciudades. Ahora estamos pensando en escalar el proyecto a nivel mundial, trabajando junto con organizaciones internacionales
El camino por delante
Creemos que la política será cada vez más de orientación internacional, con desafíos crecientes que ningún Estado nación puede abordar por sí solo.
Y aunque consideramos que la diplomacia necesita cambiar radicalmente sus enfoques, seguimos pensando que los ministerios de asuntos exteriores se encuentran en una posición excelente para asumir los acontecimientos actuales. Al disponer de una red de embajadas en todo el mundo y de diplomáticos con experiencia duradera en todas las regiones y en una gran variedad de temas, están predestinados a desempeñar un papel central en la política mundial del futuro. Pero ya es hora de que cambien su modus operandi. La política exterior debe volverse más innovadora, más interdisciplinar, más abierta y avanzar mucho más rápido.
Solo si logran adaptarse a las nuevas y complejas realidades globales —y únicamente entonces— seguirán siendo actores clave.
Autores: Nicola Forster es curadora fundadora de Global Shapers Berna, y preside el think tank suizo de política exterior foraus y es especialista en innovación. Maximilian Stern es miembro del Global Shapers Hub de Zúrich, becario Mercator en Asuntos Internacionales y cofundador de foraus.
Imagen: Un hombre fotografía las banderas nacionales ondeando en el Fuerte de Copacabana, donde se celebrará el foro TEDxRio+20, el 11 de junio de 2012. REUTERS/Ricardo Moraes
