No es ningún secreto que la COVID-19 ha intensificado la necesidad de tomar decisiones rápidas, desarrollar soluciones con celeridad y aplicar la tecnología de forma generalizada. Este período de avance tecnológico acelerado coincide con la publicación de directrices normativas actualizadas para la Cuarta Revolución Industrial por parte de grandes organismos reguladores, como la UE, Estados Unidos y China. La llegada de una pandemia ha demostrado que ambos fenómenos no están necesariamente correlacionados y pone de manifiesto la necesidad de contar con principios más sólidos de agilidad en la gobernanza de la tecnología.
Por un lado, existe preocupación por frenar la innovación y, por tanto, por la necesidad de limitar el “exceso” regulatorio, como demostró el enfoque de Estados Unidos en sus 10 principios para las agencias gubernamentales para regular el sector privado. Por otro lado, existen inquietudes éticas sobre los niveles de seguridad, confianza y discriminación que el aprendizaje automático y los macrodatos pueden pasar por alto si no se regulan adecuadamente, como se plantea en el Libro Blanco de la UE en febrero.
La cuestión es: ¿cómo mitigamos las consecuencias adversas de las tecnologías disruptivas y maximizamos la sostenibilidad y la inclusión, sin quedarnos atrás respecto a la industria? Y ¿por qué estos marcos deben ser, sobre todo, centrados en el ser humano? He argumentado previamente que la seguridad no se limita a la "seguridad nacional", sino que tiene cinco dimensiones que deben abordarse: seguridad humana, nacional, ambiental, transnacional y transcultural. Teniendo en cuenta todas ellas, se puede afirmar que muchos aspectos de la gobernanza ágil convergen hacia lo que previamente denominé "gobernanza basada en la dignidad".
1. Seguridad humana
Seguridad humana es fundamental para la formulación de políticas. El grado de seguridad que sentimos respecto a nuestra privacidad, nuestros datos, nuestras competencias y nuestra autoestima influye en las vulnerabilidades que exponen las tecnologías emergentes. Nuestra naturaleza emocional, amoral y egoísta implica que cualquier desconfianza o vulneración de nuestra dignidad detectada puede dar lugar a atributos no cooperativos de nuestra naturaleza, como el miedo y la agresión preventiva.
La cuestión de la confianza se ha intensificado durante la pandemia. Queremos confiar en que nuestros gobiernos de todo el mundo harán lo correcto: confiamos en que nuestros gobiernos salven vidas. Sin embargo, se trata de un proceso con múltiples capas.
El mes pasado, el Gobierno del Reino Unido reconoció que su sistema de pruebas y rastreo, diseñado para localizar los contactos de personas infectadas por la COVID-19 mediante la aportación de datos personales, se había puesto en marcha sin seguir su propia Ley de Protección de Datos de 2018.
Si los gobiernos quieren priorizar la dignidad humana en sus marcos de gobernanza, deben responder a nuestras nueve necesidades de dignidad fundamentales: razón, seguridad, derechos humanos, rendición de cuentas, transparencia, justicia, oportunidad, innovación e inclusión. Esto permitirá lograr la máxima adaptabilidad y sostenibilidad en los sistemas de gobernanza.
2. Seguridad nacional
Dado que la mercantilización de la información conlleva cada vez más riesgos digitales, nuestra seguridad humana también depende de una seguridad nacional sólida.
En Estonia, el almacenamiento de datos está descentralizado: las instituciones del sector público y del sector privado disponen de sus propios servidores, que están conectados de forma centralizada. Esto también dificulta el acceso no autorizado a los datos de Estonia y garantiza que los ciudadanos controlen qué organismo público o entidad privada puede acceder a sus datos personales. Esto es fundamental para garantizar el control de la privacidad y la rendición de cuentas en el uso de los datos públicos, con el fin de crear una cultura de confianza que, en última instancia, sea sostenible.
Sin embargo, la dura realidad de nuestros dispares panoramas socioeconómicos implica que el acceso a los datos no está disponible en la misma medida para toda la población. Factores como las menores tasas de posesión de teléfonos inteligentes y ordenadores en los grupos económicamente desfavorecidos y en las personas mayores deben tenerse en cuenta a medida que avanzamos hacia marcos en los que todos puedan tener un control seguro de sus datos.
3. Seguridad ambiental
El medio ambiente y nuestros recursos naturales también desempeñan un papel en el continuo de la paz y la seguridad. A medida que profundizamos en nuestra comprensión de las presiones vinculadas al cambio climático, la inseguridad hídrica y la inseguridad alimentaria, nos hemos visto obligados a revisar nuestro enfoque sobre el impacto de las tecnologías emergentes en la degradación ambiental y sus consecuencias para la seguridad humana.
El impacto ambiental disruptivo que la tecnología puede tener en los mercados laborales también se comprende mejor ahora que durante las revoluciones industriales anteriores, lo que permite soluciones más ágiles.
Los sistemas de información inteligentes (SIS) proporcionan a los agricultores predicciones meteorológicas locales y métricas de eficiencia y sostenibilidad agrícolas. Dado que la ONU ha proyectado que la población mundial crecerá hasta alcanzar los 9.800 millones en 2050, lo que obligará al sector agrícola a aumentar sus niveles de producción hasta en un 70%, los SIS se consideran una posible solución para ayudar a cosechar y gestionar las explotaciones de manera más eficaz. Sin embargo, la regulación ágil debe dejar margen para garantizar la fiabilidad de los datos y la protección de la titularidad de los datos del agricultor, con el fin de cumplir los principios de inclusión.
Aunque ha sido ampliamente elogiada, la biología sintética, en particular una forma innovadora de edición genética, el CRISPR, también plantea cuestiones éticas y de sostenibilidad. El desafío de la agilidad reside en gran medida en la impredecibilidad de la ciencia, así como en la interconexión de la cooperación intersectorial.
Por ejemplo, la difusión de mosquitos editados genéticamente, diseñados para combatir la malaria y otras enfermedades, podría tener consecuencias no deseadas fuera de los espacios reducidos y controlados de un laboratorio, y entre otras especies del mismo organismo. Por ejemplo, en algunos casos, las poblaciones de mosquitos se han amplificado involuntariamente en lugar de reducirse. Esto se debe a que los científicos aún están estudiando cómo encajan las distintas especies en el complejo ecosistema, y muchos de ellos trabajan en países que no se ven directamente afectados por las enfermedades en cuestión.
La OMS está actualmente en proceso de diseñar un marco ágil para afrontar estos desafíos ambientales. En enero de este año publicó su proyecto de marco de gobernanza para la edición del genoma humano, en el que subraya la colaboración transparente, inclusiva y responsable como mensaje clave para los gobiernos y las partes interesadas.
4. Seguridad transnacional
Para afrontar los desafíos anteriores, es fundamental un régimen mundial de cooperación para la gobernanza tecnológica ágil. Gran parte del discurso en torno a Estados Unidos y China como principales actores mundiales en el ámbito de las tecnologías emergentes se centra en una posible "carrera armamentística" en IA, en la que cada uno trata de afirmar su autoridad en el sector. En este sentido, su principal interés por dominar la industria desatiende al ser humano como prioridad central.
Sin embargo, Jeffrey Ding, del Instituto para el Futuro de la Humanidad de la Universidad de Oxford, sostiene que los ecosistemas de IA de Estados Unidos y China siguen estando muy entrelazados. La realidad es que los Estados no participan en un juego de suma cero, como podría sugerir la retórica política, sino que están conectados simbióticamente y son interdependientes.
Lo quieran o no los Estados, las amenazas transnacionales, como las tecnologías disruptivas, implican que las acciones, o la inacción, de las personas y los gobiernos de cualquier parte del mundo pueden perjudicar a otros. Por lo tanto, los gobiernos no pueden abordar estas cuestiones de manera eficaz por sí solos y deben, en cambio, trabajar con socios privados y estatales, aplicando principios de agilidad para superar cualquier diferencia y colaborar de forma coherente para afrontar los desafíos a los que se enfrentan.
5. Seguridad transcultural
Los gobiernos internacionales también deben conocer el contexto histórico y cultural global para evitar situaciones de marginación y prejuicio que desestabilicen cualquier posibilidad de un marco de gobernanza sostenible, inclusivo y seguro.
Los países y las empresas privadas que puedan aprovechar la IA para industrializar la innovación tendrán un grado de poder político, económico y militar, mientras que las instituciones multilaterales existentes a menudo carecen de capacidad para mantener el mismo ritmo, por no hablar de los países históricamente marginados.
Dicho esto, la hegemonía de cinco décadas de Estados Unidos en la era impulsada por internet está dando paso de una hegemonía tecnológica unipolar a un panorama en el que países como China, Brasil y Rusia son cada vez más competitivos y están reescribiendo las normas de sus propios acuerdos de comercio digital.
Un marco global de gobernanza ágil procuraría reconocer las aportaciones de cada cultura y otorgar a cada una el respeto y el reconocimiento que merece. Necesitamos directrices y evaluaciones de la IA más responsables en materia de equidad, confianza, sesgos y ética, para garantizar que la agilidad, la sostenibilidad y la inclusión de la gobernanza constituyan la base de una regulación con la dignidad humana en su núcleo.
El modelo ideal
Cualquier modelo de gobernanza sostenible y ágil debe equilibrar la tensión siempre presente entre una naturaleza humana emocional, amoral y egoísta y sus correspondientes nueve necesidades de dignidad: razón, seguridad, derechos humanos, rendición de cuentas, transparencia, justicia, oportunidad, innovación e inclusión.
Esto mejorará la cooperación, reducirá los conflictos y aumentará la prosperidad nacional y mundial, al tiempo que maximizará las posibilidades de una seguridad mundial sostenible y de un orden mundial más estable.
¿Qué hace el Foro Económico Mundial en relación con la Cuarta Revolución Industrial?
El Centro de Tecnologías de Vanguardia e Innovación reúne a científicos, responsables políticos y líderes empresariales para comprender las tecnologías emergentes y sus implicaciones en el mundo real.
Al posibilitar la colaboración y la experimentación, el Centro ayuda a los socios a traducir la innovación de la investigación en aplicaciones prácticas que abordan desafíos globales compartidos.
También garantizará que los gobiernos sean más resilientes y seguros, lo que potenciará las posibilidades de cooperación y colaboración en nuevos métodos innovadores, como los relacionados con la regulación de la Cuarta Revolución Industrial.
