腐敗から免れている国はありません。公職を私的利益のために乱用することは、政府や制度に対する国民の信頼を損ない、公共政策の効果と公正性を低下させ、納税者の資金を学校、道路、病院から吸い上げてしまいます。
浪費された資金も重大な問題ですが、コストはそれにとどまりません。腐敗は、すべての国民に恩恵をもたらす形で経済を成長させる政府の能力を蝕みます。
しかし、強固で透明性の高い制度を構築するための政治的意志があれば、腐敗との闘いの流れを変えることができます。新刊の財政モニターでは、税務行政や調達慣行といった財政制度と政策に光を当て、それらが腐敗と闘うためにどのように役立つかを示しています。
「政治的意志があれば、腐敗との闘いの流れを変えることができる。」
腐敗は脱税を助長する
180以上の国を分析した結果、腐敗の度合いが高い国ほど税収が少ないことがわかりました。人々は税金を回避するために賄賂を支払っており、その中には、リベートと引き換えに設計された税の抜け穴を利用するケースも含まれます。また、納税者が政府は腐敗していると考えている場合、脱税に走る可能性が高くなります。
全体として、腐敗の最も少ない政府は、腐敗の度合いが最も高い国々と同じ経済発展水準にある国々に比べて、GDP比で4％多くの税収を確保していることが示されています。
一部の国の改革では、さらに高い税収が実現しました。例えばジョージアは、腐敗を大幅に削減し、2003年から2008年の間に税収はGDP比13ポイント上昇し、2倍以上になりました。ルワンダは1990年代半ば以降、腐敗と闘うための改革が実を結び、税収はGDP比6ポイント増加しました。
腐敗はまた、国が天然資源から生み出す富の恩恵を、国民が十分に受けられないようにしています。石油や鉱物の採掘は莫大な利益を生むため、腐敗を助長する強い動機が生まれます。当研究によると、資源が豊富な国は平均して制度が脆弱で、腐敗の度合いも高いことが示されています。
腐敗は納税者の資金を浪費する
財政モニターは、腐敗の認識度が低い国ほど公共投資プロジェクトにおける無駄が大幅に少ないことを示しています。腐敗の度合いが最も高い新興市場経済国は、最も腐敗の少ない国の2倍の資金を無駄にしていると推計しています。
政府は、公共調達においてリベートや入札談合によってコスト超過が生じた場合に、納税者の資金を浪費しています。したがって、腐敗の少ない国ほど、資金をより効率的かつ公正に投資しています。
腐敗はまた、政府の優先事項をゆがめます。例えば低所得国では、腐敗の度合いが高い国ほど、予算に占める教育と保健の割合が3分の1低くなっています。さらに、社会支出の効果にも影響を与えます。腐敗の度合いが高い国では、就学年齢の児童のテストスコアが低くなっています。
腐敗は、一部の国の石油会社などの国有企業や、電力・水道会社などの公益事業においても問題となっています。当分析によると、腐敗の度合いが高い国では、これらの企業の効率性が低いことが示唆されています。
政治的意志があれば、道は開ける
腐敗との闘いには、公共部門全体における誠実性と説明責任を促進する強固な財政制度を構築するための政治的意志が必要です。
研究に基づき、腐敗への脆弱性を抑制する効果的な制度を構築するために、各国に役立つ教訓を以下に示します。
高度な透明性と独立した外部による監視に投資する。これにより、監査機関や一般市民が効果的な監督を行うことが可能になります。例えば、コロンビア、コスタリカ、パラグアイでは、市民が投資プロジェクトの物理的および財務的な進捗状況を監視できるオンラインプラットフォームを利用しています。ノルウェーは、天然資源を管理するために高い水準の透明性を確立しています。また、当分析では、報道の自由が財政の透明性による効果を高めることも示されています。ブラジルでは、監査結果が公金の不正使用の疑いがある公職者の再選見通しに影響を与えましたが、その影響は地域のラジオ局がある地域でより大きくなりました。
制度を改革する。各国が腐敗に多角的に取り組む改革を設計する場合、成功の可能性はより高まります。例えば、税法がより単純で、職員の裁量の余地が減れば、税務行政の改革はより大きな効果を上げるでしょう。各国を支援するため、IMFは財政制度の質に関する包括的な診断を構築しており、その中には、公共投資管理、歳入行政、財政の透明性が含まれます。
専門的な公務員制度を構築する。透明性が高く、能力主義に基づく採用と給与体系は、腐敗の機会を減らします。機関、省庁、国有企業の長は、トップが明確な姿勢を示すことで、倫理的な行動を促進しなければなりません。
技術の進化や不正の機会の変化に合わせて、新たな課題に対応し続ける。調達、歳入行政、天然資源の管理など、リスクの高い分野に注力するとともに、効果的な内部統制を確保してください。例えば、チリと韓国では、電子調達システムが透明性を高め、競争を改善することで、腐敗を抑制する強力な手段となっています。
腐敗と闘うための国際協力を強化する。各国は、腐敗が国境を越えることをより困難にするために、協力を進めることもできます。例えば40以上の国が、すでにOECD腐敗防止条約に基づき、海外でのビジネス獲得のために自国企業が賄賂を支払うことを犯罪としています。また、各国は、マネーロンダリング防止活動を積極的に推進し、不透明な金融センターに腐敗した資金を隠すことができる国境を越えた機会を減らすこともできます。
腐敗の抑制は、多方面にわたって粘り強く取り組むことが求められる課題ですが、その成果は非常に大きなものです。その出発点は政治的意志にあり、誠実性と説明責任を促進する制度を継続的に強化し、国際協力を進めることにあります。
