Este artículo forma parte de la plataforma de Geoestrategia del Foro Económico Mundial
El 3 de junio, las fuerzas de seguridad de Sudán lanzaron una sangrienta represión contra manifestantes desarmados en Jartum, desalojando un sit-in frente al cuartel general militar del país y paralizando de golpe su transición política. La horrenda embestida dejó decenas de muertos y muchos más heridos. Milicias afines al Estado recorren ahora las calles de la capital y de otras grandes ciudades, mientras los residentes permanecen refugiados en sus casas.
Muchos sudaneses temen que se produzcan fracturas entre el ejército, los servicios de inteligencia y las Fuerzas de Apoyo Rápido (RSF), las paramilitares a las que se atribuyen los ataques. El riesgo de un conflicto generalizado es el más alto desde que el ejército destituyó a Omar al-Bashir el 11 de abril. Pero el alarmante curso de los acontecimientos es reversible.
El 6 de junio, el Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana dio un primer paso importante en la dirección correcta, suspendiendo la pertenencia de Sudán a la Unión Africana (UA) hasta que las autoridades instauren una administración civil. Otros líderes mundiales, incluidos los respaldos de Sudán en el mundo árabe, deben ahora seguir su ejemplo, con rapidez y de forma concertada, para obligar a la junta militar a reanudar las conversaciones destinadas a traspasar el poder a una autoridad de transición dirigida por civiles.
Estancamiento
La caída de Bashir fue impulsada por una campaña notable y no violenta, que comenzó en las provincias a mediados de diciembre y se extendió rápidamente por todo el país, hasta forzar finalmente el derrocamiento de uno de los líderes de más largo mandato de África. Desde el 11 de abril, las negociaciones se han caracterizado por periodos de aparente progreso, seguidos invariablemente de estancamiento.
Por un lado está el Consejo Militar de Transición, una extraña alianza de las Fuerzas Armadas Sudanesas, dirigidas ahora por el general Abdel Fattah al-Burhan, y las RSF, una milicia rural procedente principalmente de Darfur, dirigida por el general Muhammad Hamdan Dagalo, conocido como Hemedti, a quien muchos consideran el verdadero poder tras bambalinas. (Las RSF cobraron protagonismo como fuerza de contrainsurgencia durante la guerra civil en Darfur.) Por el otro lado está la oposición: las Fuerzas de la Declaración por la Libertad y el Cambio, que agrupan a partidos tradicionales y movimientos rebeldes activos, así como a una coalición de sindicatos profesionales conocida como la Asociación de Profesionales Sudaneses.
Señales esperanzadoras
Hubo señales esperanzadoras: las dos partes acordaron las líneas generales de un pacto basado en un ejecutivo dirigido por civiles y supervisado por un consejo soberano durante un periodo de transición de tres años que desembocaría en elecciones. La composición y la presidencia del consejo soberano seguían en disputa, pero según se informó, las partes estuvieron cerca de un compromiso según el cual tendrían un número igual de escaños, con la presidencia rotatoria entre ambos bandos, y con el consejo de ministros y el consejo legislativo, dominados por civiles, con más poder en cualquier caso.
Lo que ocurrió después no está del todo claro. Según diversos informes, parte del consejo militar no estaba satisfecho con el acuerdo provisional, temiendo que cediera demasiado poder. Las RSF y otros elementos descontentos desbarataron el pacto y se dispusieron a dispersar a los manifestantes. El 4 de junio, Burhan anunció planes para formar un gobierno y celebrar elecciones en nueve meses. El hecho de que la represión llegara inmediatamente después de las primeras visitas de Estado de los líderes de la junta a partir del 23 de mayo, incluidas Egipto, Arabia Saudí y los Emiratos Árabes Unidos (EAU), alimentó las sospechas de los manifestantes de que actores externos alentaron a los oficiales sudaneses a optar por la violencia en lugar del compromiso.
Los ataques contra los manifestantes han enturbiado el camino que queda por delante. Las RSF patrullan ahora las calles de Jartum mientras los residentes se refugian en sus casas, temerosos de salir y sin acceso a internet, cortado por el Estado. La represión podría, en principio, unir a la oposición dividida contra el consejo militar, que había intentado discretamente atraerse a algunos de los partidos de oposición establecidos. Los manifestantes afirman que continuarán su campaña de desobediencia civil en lugar de negociar el reparto del poder con los gobernantes militares responsables de las matanzas masivas. Han exigido que la junta dimita.
La reciente huelga general de dos días ha dejado claro que la protesta popular puede seguir haciendo ingobernable el país.
undefined
El poder más influyente de la junta se encuentra, según todas las apariencias, fuera de Sudán: en El Cairo, Riad y Abu Dabi. Los saudíes y los emiratíes conocen bien a Burhan y a Hemedti debido al mando que ejercieron sobre las fuerzas sudanesas en la guerra de Yemen. Confían en que los generales conduzcan al país a través de una transición controlada de un régimen militar a otro, evitando el interludio que se vivió en Egipto (elecciones con resultados inciertos seguidas de un breve gobierno de los Hermanos Musulmanes), al apartar a quienes favorecían una reforma más profunda entre los manifestantes civiles. Sin embargo, esta jugada es arriesgada: podría desembocar en más disturbios o, quizá, incluso en una guerra civil, precisamente los resultados que los aliados árabes dicen temer.
La reciente huelga general de dos días ha dejado claro que la protesta popular puede seguir haciendo ingobernable el país. Los problemas económicos de Sudán ya son graves, y tanto Arabia Saudí como los EAU tendrían que asumir subsidios sin límite de tiempo para mantener a flote el Estado.
Un ejército debilitado
La jugada también parece basarse en una analogía errónea. Una transición controlada al estilo egipcio en Sudán carece de un ingrediente fundamental: un ejército cohesionado. Bashir vació de contenido a las Fuerzas Armadas Sudanesas, delegando gradualmente las tareas de seguridad en una disfuncional serie de milicias y paramilitares respaldados por el Estado, para evitar un desafío coordinado a su gobierno. En los últimos años reforzó en particular a las RSF para contrarrestar a otros elementos del aparato de seguridad. Las RSF también ganaron influencia al participar en la guerra liderada por Arabia Saudí en Yemen. De hecho, Bashir dividió tanto a sus fuerzas de seguridad que, al final, solo pudo ser derrocado mediante un golpe orquestado por un comité.
Hoy en día, muchos de los oficiales del ejército sudanés preferirían confiar su destino a la élite opositora de Jartum antes que a Hemedti, a quien consideran un señor de la guerra provinciano y matón, y que carece de la legitimidad y de la base política necesarias para gobernar por sí solo. En suma, este aparato de seguridad hinchado y fragmentado no ofrece una base clara para un régimen político.
Por tanto, una clave para un acuerdo pacífico reside en impulsar a los respaldos árabes de la junta a cambiar de rumbo con rapidez. Hay indicios de que ellos y sus respaldos en el Golfo han suavizado su postura ante la amplia condena y el rechazo que suscitó el ataque contra manifestantes desarmados.
El 5 de junio, Arabia Saudí expresó públicamente su «gran preocupación» por la pérdida de vidas en Sudán y pidió la reanudación del diálogo. Como si respondiera a ello, Burhan cambió rápidamente de tono, pidiendo el 5 de junio a la oposición que volviera a las conversaciones. Un día antes, el Departamento de Estado de EE. UU. publicó un inusualmente contundente resumen de la llamada entre el subsecretario de Estado para Asuntos Políticos, David Hale, y el viceministro saudí de Defensa, Khalid bin Salman, en la que los estadounidenses presionaron para una transición a un gobierno dirigido por civiles «de acuerdo con la voluntad del pueblo sudanés». Esta llamada podría estar directamente relacionada con el suavizamiento de la postura de Riad, y también la de Jartum.
Aun así, la transición pacífica de Sudán hacia una gobernanza más inclusiva corre un grave e inmediato peligro.
Los actores internacionales deberían adoptar las siguientes medidas:
El Consejo de Paz y Seguridad de la UA debería dar seguimiento a la suspensión de la pertenencia de Sudán presionando a las autoridades para que abandonen su decisión unilateral de celebrar elecciones en nueve meses. Los gobernantes militares deberían, en cambio, retomar el acuerdo alcanzado previamente en líneas generales con los manifestantes para una administración de transición dirigida por civiles. El Consejo debería fijar un nuevo plazo para concluir una ronda final de negociaciones sobre el traspaso a una autoridad dirigida por civiles. El presidente de la Comisión de la UA, Moussa Faki, debería visitar Jartum en la primera oportunidad para transmitir la urgente necesidad de avanzar de forma significativa en el proceso de diálogo.
Las partes con influencia sobre Riad y Abu Dabi, en particular Estados Unidos, deberían instarlos a presionar a los generales de Jartum para que renuncien a sus intentos de gobernar mediante la represión. En cambio, deberían pedir a los gobernantes militares de Sudán que reanuden las conversaciones con los manifestantes y acepten sin demora una autoridad de transición dirigida por civiles que pueda restablecer la estabilidad.
Para persuadir a un movimiento civil de protesta comprensiblemente reacio a reanudar las conversaciones, la junta tendrá que adoptar una serie de medidas para generar confianza. Debería liberar a todos los presos políticos, aceptar una comisión de investigación dirigida desde el exterior sobre las matanzas y restablecer sin demora el acceso a las telecomunicaciones. Un paso más difícil podría ser persuadir a las RSF, cuya reputación, según cabe argumentar, es irrecuperable tras su papel en la violencia, para que se retiren a sus cuarteles. Con este fin, los respaldos de las RSF, en particular Riad y Abu Dabi, deberían frenar a sus líderes e instarlos a dar marcha atrás, para evitar el caos que temen. Egipto, un actor regional clave en la mediación y actual presidente de la Asamblea de la UA, debería tener todo el interés en evitar un colapso al estilo de Libia en uno de sus vecinos clave. Debería presionar a Arabia Saudí y a los EAU para que convenzan a la dirección de las RSF de retirar a sus hombres de Jartum y de dejar espacio a las partes capaces de alcanzar un acuerdo que pueda evitar un peligroso deslizamiento hacia la guerra civil.
El Consejo de Paz y Seguridad de la UA, EE. UU. y la UE deberían advertir a los miembros de las fuerzas de seguridad sudanesas que obstaculicen un acuerdo político de que se enfrentarán a sanciones selectivas, congelación de activos y prohibiciones de viaje. El Consejo, que el 6 de junio dio el paso adicional y bienvenido de advertir a quienes obstruyan el camino hacia un arreglo político de que se enfrentarían a sanciones individuales, podría empezar a elaborar una lista de objetivos.
EE. UU. debería reiterar que no se reanudarán las conversaciones con Jartum sobre la normalización de las relaciones, que podría conllevar la retirada de la designación de Sudán como Estado patrocinador del terrorismo, el posible regreso de un embajador permanente a Jartum y la facilitación por parte de Washington de un alivio de la deuda, hasta que la junta militar alcance un acuerdo sobre una autoridad de transición dirigida por civiles. • EE. UU. debería reiterar que no se reanudarán las conversaciones con Jartum sobre la normalización de las relaciones, que podría conllevar la retirada de la designación de Sudán como Estado patrocinador del terrorismo, el posible regreso de un embajador permanente a Jartum y la facilitación por parte de Washington de un alivio de la deuda, hasta que la junta militar alcance un acuerdo sobre una autoridad de transición dirigida por civiles.
Ya en 2012, el Crisis Group había advertido de que las fuerzas de seguridad podrían desintegrarse en un Sudán posterior a Bashir. El peligro de tal fractura, y el conflicto que anuncia, es real y creciente.
Todos los interesados en la paz y la estabilidad de Sudán deberían tomar todas las medidas posibles para frenar en seco esta perspectiva e instar a una transición genuina hacia una administración de transición dirigida por civiles.Todos los interesados en la paz y la estabilidad de Sudán deberían tomar todas las medidas posibles para frenar en seco esta perspectiva e instar a una transición genuina hacia una administración de transición dirigida por civiles.
Sudán: frenar la espiral hacia la guerra civil, el International Crisis Group
