Las potencias medias son Estados influyentes que se sitúan por debajo de las superpotencias y las grandes potencias.
Podrían ser decisivas para forjar un nuevo multilateralismo que ayude a resolver los desafíos globales.
El tema se debatió en la sesión de Davos 2024 «Potencias medias en un mundo multipolar».
El discurso especial de António Guterres en Davos 2024 fue contundente. El secretario general de las Naciones Unidas advirtió de que el mundo debe actuar ahora frente a las “amenazas graves, incluso existenciales” que plantean el cambio climático y el desarrollo de la inteligencia artificial sin salvaguardas.
“No tenemos ninguna estrategia mundial eficaz para afrontar ninguno de los dos”, afirmó. “Las divisiones geopolíticas nos impiden unirnos en torno a soluciones globales.”
Sin embargo, se mostró optimista en cuanto a que se podría encontrar una solución mediante la construcción de un nuevo orden mundial multipolar basado en “un multilateralismo reformado, inclusivo y en red”.
Las potencias medias –que han desempeñado durante mucho tiempo un papel importante en la innovación y la mediación internacionales –podrían ser clave para materializar esta visión, según un nuevo documento técnico del Foro Económico Mundial, Shaping Cooperation in a Fragmenting World.
¿Qué son las potencias medias?
Las grandes potencias se definen a menudo como países con un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas –China, Francia, Rusia, el Reino Unido y Estados Unidos. Estos países ejercen un dominio económico, político y militar sobre el mundo.
Las potencias medias se sitúan por debajo de estas grandes potencias, pero siguen ejerciendo influencia en la política mundial: son Estados con una amplia influencia diplomática, económica, multilateral y, en ocasiones, militar, señala el documento técnico del Foro. Entre ellas se encuentran países del Norte Global, como Australia, Canadá y Corea del Sur, y naciones del Sur Global, como Argentina, Brasil e Indonesia.
Sin embargo, no existe una definición exacta ni consensuada de potencia media. El término es “impreciso y controvertido”, según el documento técnico del Foro, que también señala que algunos países considerados potencias medias están hoy ganando peso, como la India, que quizá se describiría mejor como una potencia importante. Otros “adquieren el estatus de potencia media por su capacidad de ‘estar por encima de su peso’ en los asuntos globales”, como Noruega.
El documento técnico sugiere que un término más preciso podría ser “Estados con influencia global”, aunque medir esa influencia seguiría siendo un desafío.
Independientemente del término con el que se agrupen, las potencias medias desempeñan un papel fundamental y creciente en las relaciones internacionales.
Entre los panelistas de la sesión «Potencias medias en un mundo multipolar» de la Reunión Anual del Foro Económico Mundial de 2024 estuvo Dino Patti Djalal, fundador y presidente de Foreign Policy Community of Indonesia.
“Creo que en el siglo XXI el orden mundial no lo configurarán las grandes potencias ni las potencias principales, sino la proliferación de potencias medias”, afirmó, y añadió que hay más potencias medias en todas las regiones del mundo que nunca y que cada una de ellas tiene el tamaño, la ambición y los recursos para desempeñar un papel mayor.
Djalal destacó ejemplos de alineamientos emergentes entre potencias medias del Sur Global y de Occidente, como Australia y la India, y añadió: “Es un desarrollo geopolítico enormemente significativo.”
La fuerza colectiva de las potencias medias fue subrayada por otro panelista, Graham Allison, catedrático Douglas Dillon de Gobierno en la Escuela de Gobierno Kennedy de Harvard: “El poder latente de los 27 miembros de la UE, si se suma todo, si [actúan] todos de forma más o menos uniforme, acaba equivaliendo realmente a una superpotencia.”
¿Qué significan para el multilateralismo?
Lejos de conducir a una mayor fragmentación del mundo, los alineamientos entre potencias medias pueden impulsar el nuevo multilateralismo que Guterres destacó en Davos.
Djalal habló de la pertenencia de Indonesia a organizaciones, entre ellas la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, y de cómo establecer una red de relaciones diversas fortalece las relaciones internacionales: “No hace que el mundo esté más fragmentado, sino que, en mi opinión, aporta más contenido al orden mundial. Creo que cuanto menos apegadas estén las potencias medias a las grandes potencias, mejor será la textura de los asuntos mundiales.”
Esta opinión fue secundada por Demeke Mekonnen Hassen, viceprimer ministro y ministro de Asuntos Exteriores de Etiopía. “El orden internacional debe ser justo y razonable. No queremos ver la unipolaridad y no queremos ver ni fomentar rivalidades.
¿Cómo está creando el Foro Económico Mundial salvaguardas para la inteligencia artificial?
El Centro para la Excelencia en IA reúne a líderes de distintos sectores para comprender la rápida evolución de la inteligencia artificial y sus implicaciones para las economías y las sociedades. Apoya un diálogo informado sobre las oportunidades, los riesgos y las compensaciones vinculados a la adopción de la IA.
A través de espacios de confianza e iniciativas de colaboración, el Centro permite a sus socios construir una comprensión compartida y trabajar juntos en enfoques responsables para la innovación y el uso de la IA.
“En cambio, [necesitamos] múltiples actores capaces de observar y abordar el problema estructural del mundo –especialmente las sociedades pobres y los países subdesarrollados–; es un momento muy importante para ello.”
Karoline Edtstadler, ministra federal de la Unión Europea y de Constitución de la Cancillería Federal de Austria, también destacó la importancia de la acción colectiva en tiempos de incertidumbre: “Tenemos que desarrollar juntos una fuerza. Tenemos que ocuparnos de las grandes cuestiones, tenemos que negociar con otras superpotencias y potencias medias, tenemos que encontrar formas de cooperar más estrechamente.”
El documento técnico del Foro, Shaping Cooperation in a Fragmenting World, propone crear un grupo de “potencias medias/principales” para aprovechar la influencia de las potencias medias en el escenario mundial. Este mecanismo diplomático vincularía a las principales potencias y a las potencias medias occidentales con países no occidentales, como Brasil, la India, Sudáfrica y los Emiratos Árabes Unidos.
Este grupo tendría “la flexibilidad diplomática y el peso necesarios para aumentar los costes que deben asumir las grandes potencias por acciones o comportamientos que socaven gravemente el orden multilateral, así como canales diplomáticos discretos que ayuden a encontrar salidas de desescalada y mecanismos similares”.
Algunas citas de la sesión han sido ligeramente editadas para mayor claridad.
