Este artículo forma parte de la plataforma de Geoestrategia del Foro Económico Mundial
Mientras Europa conmemora el 30.º aniversario de la caída del Muro de Berlín, Oriente Medio cumple 40 años desde la Revolución Islámica en Irán. En ambas regiones, los cambios en los Estados y las coaliciones desde entonces han sido profundos.
En Europa, aunque muchos han conservado sus fronteras y constituciones, han acogido a un gran número de migrantes, con un impacto duradero en su política interna. Otros Estados han dejado de existir, algunos han surgido y otros han revolucionado sus modelos económicos y políticos.
En Oriente Medio y el norte de África, los cambios no se han producido en las fronteras ni, en gran medida, en las constituciones, sino en la seguridad (en demasiados casos, de forma perjudicial) y en la sociedad. El aparentemente monolítico Partido Baaz de Irak ha desaparecido, el de Siria ha quedado atrapado e irremediablemente debilitado por una brutal guerra civil, y la excéntrica dictadura de Muamar el Gadafi en Libia ha desaparecido.
En los últimos años, el ritmo y la naturaleza del cambio en Oriente Medio se han alterado. Si bien muchos de los desafíos que existían hace 40 años persisten (una población joven y en crecimiento, injerencias extranjeras, divisiones políticas y, sobre todo, la militarización de la sociedad), se escuchan nuevos programas y nuevas voces.
Aunque todavía puedan oírse llamamientos desde fuera de la región en favor del ‘cambio de régimen’ en Irán y Siria, las voces dentro de la región reclaman, con distinta intensidad, un ‘cambio de Estado’. No se trata tanto de quién gobierna el país como de cómo se gobierna. Esto se refleja en las agendas de reforma de los países estables, en la actual oleada de protestas populares y en los desafíos que enfrentan los países devastados por la guerra para reconstruir el Estado.
Estructuras políticas equitativas
En el Golfo avanzan a buen ritmo ambiciosos programas de reforma económica y social que cambiarán la estructura de las economías del Golfo y la vida económica de sus ciudadanos. La salida a bolsa de un pequeño porcentaje de Saudi Aramco es un momento tanto icónico como financiero, que representa un nuevo enfoque tanto para la gestión como para la distribución de la riqueza del Reino. Lo mismo ocurre con la liberalización del papel de la mujer en el Reino y la apertura de los espacios públicos a la expresión artística y escénica.
Planes igualmente ambiciosos en los EAU en materia de diversificación y desarrollo —que incluyen, en particular, la nacionalización de la mano de obra— representan un cambio respecto de un modelo económico que ha servido a la región durante los últimos 50 años, hacia otro destinado a permitirle seguir siendo competitiva a escala mundial durante los próximos 50, pero que rediseñará los roles sociales y económicos de los nacionales.
El mayor desafío
Por exigente que sea, los mayores desafíos en el Golfo son los cambios constitucionales y sociales que requerirá una economía abierta y diversa: no solo para mantener la confianza exterior, sino también para acomodar a una generación de ciudadanos acostumbrados a la libre expresión y asociación habilitadas digitalmente. Algunas de las propias reformas, en particular la fiscalidad, están históricamente asociadas a la demanda recíproca de representación.
La creación de estructuras políticas equitativas que respalden y potencien las reformas económicas cobrará cada vez más urgencia a medida que las reformas se consoliden y cambien la vida económica de los ciudadanos.
En Irak y el Líbano, la movilización pública ha sido casi sin precedentes en protesta por el fracaso de los gobiernos en cumplir y, lo que es crucial, en servir. Contra los gobiernos en el poder se han lanzado acusaciones de incompetencia, corrupción, injerencia extranjera y egoísmo. La representación, la rendición de cuentas y la transparencia son las demandas básicas y comunes de poblaciones frustradas por los fracasos acumulados de las distintas formas de gobierno que han evolucionado en las últimas décadas. Los llamamientos cobran un impulso adicional por la preponderancia de jóvenes que se manifiestan y por su retórica de un futuro perdido o robado.
Es un axioma que, cuando los Estados no proveen, otros se organizan.
Una dimensión adicional de las crisis en el Líbano, Irak, Siria y Libia es que ninguno de los gobiernos controla su territorio soberano ni es independiente de la intervención extranjera. Es un axioma que, cuando los Estados no proveen, otros se organizan. La proliferación de milicias con un papel social es testimonio del ingenio local, pero también de la desesperación ante la ausencia de una autoridad local o nacional competente. También representa una oportunidad para la criminalidad y la violencia, así como para patrocinadores oportunistas como Irán. Su extensa red de influencia en la región ha tenido menor alcance en los Estados que han estado dispuestos a adaptar y ajustar sus políticas para incluir a sus poblaciones chiíes y excluir la proyección iraní.
Innovación frente a la inestabilidad
En todo el mundo árabe, las formas de gobierno que han dominado en los últimos 40 años corren el riesgo de quedar obsoletas. En tres países árabes —Siria, Yemen y Libia— los Estados deben reconstruirse tras agotadoras guerras civiles. Su desafío es proporcionar una forma de gobierno suficientemente inclusiva y eficaz que les permita avanzar y evitar que se repitan los agravios y las condiciones que llevaron a la guerra.
Las probabilidades de que esto ocurra en Siria, con Bashar al Asad en el poder y con Rusia e Irán actuando como intermediarios, no son buenas. En Yemen, la influencia de las potencias extranjeras, en particular de Irán, deberá desligarse del mosaico de actores nacionales. En Libia, ninguna de las opciones actuales es suficientemente innovadora. Un acuerdo que no rompa con los precedentes ni aborde las expectativas contemporáneas no se mantendrá.
En Egipto, el equilibrio entre un gobierno central fuerte, capaz de garantizar la seguridad y el crecimiento económico a corto plazo, y, por otro lado, un modelo más representativo e inclusivo que haga sostenibles tanto la estabilidad como el crecimiento, deberá ajustarse en favor de este último. Argelia, por su parte, ha dado un enorme paso para ajustar este equilibrio, pero sigue en un limbo arriesgado, con las formas y personalidades antiguas —o ‘le pouvoir’— todavía acechando la escena política y sofocando la imaginación política. Pero para evitar la desestabilización desastrosa de esta región, deberán adoptarse disposiciones políticas innovadoras y audaces.
Definir el Estado árabe moderno
Los dos desafíos críticos para todos los Estados árabes son la acomodación de la disidencia y la gestión del poder extranjero, tanto económico como político. Los gobiernos deben fijar tolerancias en niveles que permitan integrar en el proceso de construcción estatal lo mejor del pluralismo político y de las asociaciones extranjeras. La influencia extranjera que cede soberanía, ya sea geográfica, étnica o económicamente, a una potencia externa no puede formar parte de un sistema político sostenible a largo plazo, pero tampoco puede serlo la exclusión de la inversión extranjera, el intercambio de competencias o la defensa.
Establecer y vigilar estas tolerancias exigirá un nivel de arte de gobernar, jurisprudencia e integridad procedimental que hasta ahora no se ha exigido a los gobiernos árabes, donde los acuerdos entre grupos de interés han reemplazado a la representación institucional, y donde la rendición de cuentas y la intervención extranjera han ido demasiado a menudo acompañadas de un compromiso de la soberanía.
Las voces en las calles de Beirut y Basora están poniendo fin a este tipo de gobierno. Muchos de los manifestantes no habían nacido cuando tuvieron lugar los acontecimientos cuyos aniversarios se conmemoran en Oriente Medio y Europa. Sus demandas articulan la frustración acumulada de una generación ante el fracaso en la administración de la riqueza y el talento de una nación. Piden un cambio profundo en lo que constituye el Estado árabe moderno.
Oriente Medio: del cambio de régimen al cambio de Estado, John Raine, del Instituto Internacional de Estudios Estratégicos
