ミドルパワー諸国は、旧秩序がもはや維持できないとの見方で一致している。欧州からアジアまで、指導者たちは移行期ではなく、恒常的な断絶の時代にある世界を描いた。
主権は後退ではなく、レジリエンスとして再定義されつつある。各地域の指導者たちは、分断が進む世界経済において自律的に行動する基盤として、能力構築を位置づけた。
対応は受け身ではなく、集団的なものだ。待つのではなく、ミドルパワー諸国は連合を築き、戦略を打ち出し、次の局面を形づくる準備を進めている。
今年のダボス会議で最も明確なシグナルを発したのは、中間に位置する国々だった。
「十分な力と権威を持ち、自らの力で立つことができる」国家として、16世紀の政治思想家ジョヴァンニ・ボテロが初めて定義した、いわゆるミドルパワー諸国は、会期を通じて存在感を示した。現代において、これらの国々を特徴づけるのは規模よりも役割だ。世界経済への貢献者であり、地域的影響力の要であり、さらに連合を組織する役割も強めている。
違いはあるものの、これらの国々は世界の現状について驚くほど似通った見方に至った。かつて予測可能性をもたらしたルールに基づく秩序は弱体化している。大国間の競争はもはや一時的なものではなく、構造的なものだ。そして旧体制が再び力を取り戻すのを待つことは、もはや戦略とは言えない。
カナダの首相マーク・カーニーは、「私たちは移行期ではなく、断絶のさなかにいる」と述べた。
しかし、悼むだけの一週間ではなかった。指導者たちは、主権を強化し、レジリエンスのある連合を築き、将来に向けた能力に投資することで、次の局面をどう乗り切るかを語った。
虚構は終わった
多くのミドルパワー諸国の指導者にとって、ダボス会議での出発点は不確実性ではなく、認識だった。世界は、もはや成り立たない物語の上で動いている。
特別演説で、マーク・カーニーは古代ギリシャの歴史家トゥキディデスを引き合いに出し、体制は力だけでなく、誤りだと内心では分かっている考えに日々従うことを求める参加によっても存続すると聴衆に説いた。
「何十年もの間、カナダのような国々は、私たちがルールに基づく国際秩序と呼んでいたものの下で繁栄しました」とカーニーは述べた。「私たちはその機関に加わり、原則を称賛し、予測可能性の恩恵を受けました。」
しかし、彼はこう付け加えた。「国際的なルールに基づく秩序という物語が部分的には虚偽だと、私たちは知っていました。最も強い国々は都合のよいときに自らを例外扱いし、貿易ルールは非対称に執行されることも分かっていました。また、国際法の適用の厳格さは、被告や被害者が誰であるかによって異なることも知っていました。」
それでも、彼は言う。演技は続いた。「この虚構は役に立ちました。だから私たちは窓に看板を掲げ、儀式に参加しました。そして、言葉と現実の隔たりを指摘することをおおむね避けてきました。」
「この取引は、もはや機能しません」と彼は述べた。
湾岸地域からは、同じ現実がより率直な言葉で語られた。「世界全体が重大な転換点を迎えている」と述べたのは、モハメド・ビン・アブドゥルラフマン・アール・サーニカタールの首相兼外相だ。「第二次世界大戦以降、抑制と均衡を備えた体制がありましたが、それは今や失われています。」
その崩壊が加速していることは、もはや無視できない。「今年、崩壊が加速しているのを目の当たりにし、何かが起きていると誰もが気づき始めています」と彼は述べた。「この体制には多くの改革が必要ですが、過去20年間、私たちはそれに目を向けてきませんでした。」
アジアで懸念されていたのは、規範の侵食だけでなく、その侵食が重なっていくことだった。「国連憲章が軽視されているのを目にします」と述べたのは、ターマン・シャンムガラトナムシンガポール大統領だ。「80年かけて築かれた規範、慣習、信頼が損なわれています」と述べ、「無秩序へと自己強化的に転落する」リスクを指摘した。
カーニーにとって危険なのは、それに頼る人々をもはや守らない体制を信じ続けることだ。「ルールがあなたを守らなくなったときは、自分で自分を守らなければなりません」と彼は述べた。
懐古は戦略ではない
旧秩序の虚構が明らかになった今、複数の指導者は、それが何とか戻ってくると期待することにこそ、より大きな危険があると警告した。
特別演説で、ウルズラ・フォン・デア・ライエン欧州委員会委員長は、この局面を不可逆的なものと位置づけた。「地政学的ショックは、欧州にとって機会となり得るし、そうしなければなりません」と彼女は述べた。「今私たちが経験している地殻変動のような変化は、新たな形の欧州の独立を築く機会であり、実際、それは必要不可欠です。」
彼女が最も重要だとしたのは、この変化が恒久的なものだと受け入れることだった。「この機会を生かせるのは、この変化が恒久的なものだと認識した場合に限られるというのも事実です」と彼女は述べた。「もちろん、懐古も人間の物語の一部ですが、懐古によって旧秩序が戻ることはありません。時間を稼ぎ、すぐに元に戻ることを期待しても、私たちが抱える構造的な問題は解決しません。」
「そして、この変化が恒久的なものなら」とフォン・デア・ライエンは続けた。「欧州も恒久的に変わらなければなりません。この機会をつかみ、新たな独立した欧州を築く時です。」
待つことへの拒否は、ブリュッセルを大きく越えて、各国の指導者たちからも示された。モロッコでは、アジズ・アハヌーシュが同様の選択を語った。「自らに疑念を抱く世界の中で、モロッコは諦めて内向きになる道を選びませんでした」と彼は述べた。「モロッコは、守り、改革し、未来を見据えることを決めました。」
北欧では、フィンランド大統領のアレクサンデル・ストゥブが、現在の局面を歴史的文脈に置いた。「世界秩序は、1918年、1945年、1989年の後と同じように変化しています」と述べ、選択肢となる道筋は明らかだと警告した。「一つは多極世界で、取引や合意、勢力圏が中心となります。」もう一つは、制度、ルール、規範に根ざした多国間世界だという。「私は後者を支持しますし、世界の国々の大多数も同じ考えだと思います」と彼は述べた。
「しかし、第二次世界大戦後に作られた多国間秩序は、西側の姿を映して作られました。したがって今、私たちは権力構造を変え、グローバルサウスのより大きな国々に主体性を与える必要があります。そうしなければ、弱肉強食の世界に逆戻りします。私たちはそれを避けようとしているのです。」
今、主権が意味するのはレジリエンス
ミドルパワー諸国は今、主権を撤退ではなく、社会から経済に至るまでの能力として捉えている。
「私たちにとって、すべては基本原則から始まります」とモロッコのアハヌーシュは述べた。「脆弱な社会の上に地政学的な未来を築くことはできません。そこで私たちは、まず社会と国民を守ることにしました。」
エジプトでは、ハッサン・エルハティブ投資・対外貿易相が、産業戦略の観点から同じ変化を説明した。「グローバル化の段階は終わりつつあります」と彼は述べた。「私たちが生きる新たな世界では、サプライチェーンの移行は現実です。効率性よりもレジリエンスが重視されます。」
エルハティブは、電気自動車産業を例に挙げた。「EV産業は中国が完全に支配しています」と彼は述べた。「だからといって、中東でEV産業を興すべきではないということでしょうか。私は、興すべきだと思います。」彼の主張は、中国と同じ規模を目指すことではなく、「最も安価な選択肢にはならないとしても」、協力を通じて競争力を築くことだった。
彼が示唆したのは、撤退ではなく備えが重要になるということだ。「国々の違いは、インフラの質に表れます。開放性、競争力、そしてビジネスのしやすさが、エジプトの未来です。」
最新のグローバルリスク報告書も、この現実を反映している。「資源や技術をめぐり、大国だけでなくミドルパワー諸国も互いに競争し始めています」と世界経済フォーラムのマネージング・ディレクター、サーディア・ザヒディは、報告書の発表に際して述べた。「今年私たちが目にしている多くのリスクの根底で、実際に起きているのはまさにこのことです。」
東アジアでは、予測可能性が中心的な懸念として浮上した。「自由貿易と法の支配は、日本が重視する重要な原則です」と述べたのは、赤澤亮正経済産業相だ。「ビジネスにとって重要なのは予測可能性を確保することです。予測可能性を確保するため、最大限の努力をしなければなりません。」
能力を伴わない価値観では不十分
大国が安全保障と競争に焦点を当てる一方、ミドルパワー諸国は、実行力を伴わない価値観の限界を強調した。「イデオロギーをめぐる議論は、すべてなくさなければなりません」と述べたのは、ダニエル・ノボア・アシンエクアドル大統領だ。「本当の敵は貧困です。何十億、何兆ドルもの資源を持ちながら、1日3食をとることさえできない貧しい国々が存在することです。」
彼によれば、ラテンアメリカの闘いは「民主主義対無政府状態」だ。「私たちはとても似ています。必要なのは、正しい闘いに挑むことだけです。」
シンガポールのターマンは、道徳的な疲弊だけでなく、道徳を振りかざすことにも警鐘を鳴らした。「事態が良くなる前に、まず悪化しなければならないと思いたくなるでしょう」と彼は述べた。「魅力的な考えですが、誤った見通しです。」
その代わりに彼は、「軌道を変えなければなりません」と主張し、理想主義だけに頼るのではなく、「国益が優先されることを認識したプランB」から始めるべきだと述べた。
大国との対比が明確に示される場面もあった。ハビエル・ミレイアルゼンチン大統領は、課題を哲学的な言葉で捉えた。「正義と効率性は、同じコインの裏表です」と述べ、道徳的な明快さを取り戻すよう訴えた。
自らの道を選ぶ
競合する覇権国の間に置かれた多くの指導者は、今や受け身でいること自体にリスクがあると強調した。
「ラテンアメリカの信頼再構築」に関するセッションで発言したネガイア・ウッズオックスフォード大学ブラヴァトニック公共政策大学院長は、この地域が直面する課題を率直に説明した。「大陸のすべての国が、支配権をめぐる米国と中国という域外大国間の競争に直面しています」と彼女は述べた。「最も重要なのは、各国がそれぞれ明確な戦略を持ち、大陸全体としても明確な戦略を持つことです。」
欧州でも、危機の重大さは同じように厳しい言葉で示された。「私たちは団結して立つか、分断されて立つかのどちらかです」と述べたのは、バート・デ・ウェーフェルベルギー首相だ。「古いものが死に、新しいものがまだ生まれていないなら、怪物たちの時代を生きることになります。」
クロアチアの首相、アンドレイ・プレンコビッチにとって、課題は同盟を捨てることではなく、より対等な立場で関与することだった。「米国は同盟国であり、友人です」と彼は述べた。「だから、互いにもっと話し合い、世界秩序のための解決策を見つける必要があります。」
各地域を通じて、メッセージは一貫していた。ミドルパワー諸国は自らの戦略を明確にするとともに、利害が一致する分野では協力して行動しようとしている。
機能する連合を築く
旧来の重心に取って代わるのは、単一の大国や機関ではなく、共通の利益を軸に国家間で築かれる緊密な協力ネットワークだと、多くの指導者は主張した。
「共通の問題には共通の解決策が必要であり、適切な負担分担のもと、誰もが貢献しなければなりません」と述べたのは、シンガポールのターマン・シャンムガラトナムだ。彼が主張する対応は、既存の体制を捨てることではなく、その限界を補いながら活用することだ。「複数国間の同盟を強化しつつ、プランAを否定してはなりません。」
会期を通じ、ミドルパワー諸国はこうした連合を主権の代替ではなく、主権を強化する手段として位置づけた。「テーブルに着けなければ、メニューに載ることになる」とマーク・カーニーは演説で警告し、演説はスタンディングオベーションで締めくくられた。
「私たちは、この世界に従属しているわけではありません」と述べたのは、フリードリヒ・メルツドイツ連邦首相だ。厳しさを増す地政学的環境に対する欧州の対応について、彼はこう語った。「欧州のパートナー同士が協力しており、それがこの新たな時代を乗り切る助けになります。」
会期の終わりまでに、中間に位置する国々からのメッセージは明確になった。ミドルパワー諸国は、秩序が回復するのをもはや待っていない。次の局面を形づくるため、意図的に、集団で、そして現実を見据えて準備を進めている。
