Casi un año después de firmar la «Carta de las Naciones Ágiles», un grupo de países ha adoptado un nuevo método de formulación de políticas, conocido como gobernanza ágil.
La transición de la gobernanza tradicional a la ágil requiere cambios sustanciales en el liderazgo, la cultura y los procesos.
Los signatarios de la Carta de las Naciones Ágiles han desarrollado diez proyectos para impulsar la agenda de la gobernanza ágil.
En los últimos tiempos, los sistemas políticos, económicos y sociales se han enfrentado a un conjunto cada vez más complejo de desafíos globales. Factores como la pandemia, el cambio climático, la inestabilidad política y los riesgos cibernéticos dificultan avanzar hacia un futuro sostenible e inclusivo.
Los gobiernos de todo el mundo han trabajado arduamente para actuar con rapidez, ayudar a las empresas a responder a los desafíos sin precedentes de la pandemia y contribuir a la recuperación económica. Esto ha incluido acelerar los cambios en las normas y las leyes para facilitar nuevas formas de atención médica, apoyar el trabajo desde casa y desarrollar vacunas. La pandemia puso de relieve la importancia de que los gobiernos sean adaptables y estén coordinados.
Los sistemas de gobernanza tradicionales dificultaban aprovechar las tecnologías nuevas e innovadoras, e incluso hacer un uso eficaz de la tecnología existente. A menudo se necesitaban seis meses o incluso años para implementar una nueva política. La pregunta para los gobiernos es: ¿cómo puede hacerse más rápida, eficaz y ágil la formulación de políticas?
¿Qué es la gobernanza ágil?
Los gobiernos han reconocido la necesidad de adoptar un nuevo método de formulación de políticas, conocido como gobernanza ágil. Este estilo de gobernanza es dinámico y se adapta según las necesidades; sitúa a las personas en el centro de la toma de decisiones y es inclusivo, pues involucra directamente a otros en el diseño de políticas. La gobernanza tradicional suele centrarse en ejecutar un proceso u obtener un resultado para alcanzar un objetivo; por ejemplo, establecer normas de calidad estrictas. En cambio, la gobernanza ágil se centra en generar valor para la ciudadanía. Es más innovadora y flexible, por ejemplo, al establecer objetivos basados en el rendimiento y permitir que las empresas determinen cómo cumplirlos.
La transición de la gobernanza tradicional a la ágil no es sencilla. Requiere cambios sustanciales en el liderazgo, la cultura y los procesos, no solo por parte del gobierno, sino también de las empresas y la ciudadanía. A continuación destacamos cuatro cambios clave que ayudan a establecer respuestas adaptables a las perturbaciones actuales y futuras.
1. Desarrollo gradual de políticas
A menudo, las nuevas iniciativas y políticas se diseñan mediante procesos largos y prolongados, en los que quienes formulan las políticas reúnen todas las pruebas y obtienen el respaldo de las partes interesadas antes de actuar. Cada etapa del desarrollo supone un gran avance. Esto deja al gobierno muy expuesto a cambios repentinos, ya que las políticas buscan ofrecer soluciones completas que, en la práctica, suelen ser demasiado inflexibles para responder a nuevos problemas. Con un enfoque de gobernanza ágil, cada etapa del desarrollo es gradual. El diseño de políticas es un proceso iterativo: se desarrollan productos y luego se revisan continuamente.
2. Innovación en las políticas
La innovación en las políticas es tan fundamental como la innovación tecnológica. Los sistemas actuales de regulación y políticas pueden restringir las nuevas innovaciones y la entrada de nuevos participantes al mercado si son excesivamente prescriptivos. Los gobiernos deberían tratar de identificar nuevas técnicas para regular las industrias, orientar el desarrollo responsable de la tecnología y crear un mercado competitivo.
Por ejemplo, Japón está creando un marco regulatorio para los vehículos autónomos (VA) centrado en los resultados y neutral desde el punto de vista tecnológico. El marco define los objetivos deseados para los VA y mide su rendimiento en función de ellos. Esta regulación incluye un sistema de exenciones que permite probar los VA, requisitos técnicos voluntarios y una revisión continua de la regulación a partir de las pruebas. Permite que las empresas sigan desarrollando sus tecnologías particulares y las prueben en un entorno seguro para los consumidores. Recientemente, este enfoque innovador ha ayudado a empresas como Honda a probar su tecnología en Japón y adaptar sus vehículos al singular entorno de tráfico, las regulaciones y las leyes del país.
3. Aprovechamiento de métodos y enfoques científicos
La formulación de políticas se basa cada vez más en la experimentación. Los gobiernos están creando espacios para probar nuevas ideas —como entornos de prueba regulatorios, bancos de pruebas, laboratorios, espacios de innovación o programas de experimentación— fuera de los procedimientos de gobernanza habituales. Estos espacios permiten a las organizaciones implementar y mejorar sus productos, y ayudan a los gobiernos a identificar cómo mejorar sus sistemas de gobernanza.
Debemos recurrir a métodos científicos para establecer entornos experimentales que, de forma acumulativa, impulsen cambios en las políticas: desde pruebas a pequeña escala hasta iniciativas más amplias de «expansión a escala», que permiten a las empresas centrarse en ampliar sus operaciones. Por ejemplo, el Fondo Pioneer del Regulador del Reino Unido busca mantener al país a la vanguardia del pensamiento y la experimentación en materia regulatoria. Financia proyectos dirigidos por organismos reguladores que promueven la innovación y la inversión empresarial.
4. Colaboración intersectorial
La formulación de políticas debería ser un proceso participativo y colaborativo que involucre a todas las partes interesadas pertinentes, incluidas las empresas, los organismos reguladores independientes y la ciudadanía. Por ejemplo, se puede alentar a las empresas a autorregularse mediante mecanismos de gobernanza impulsados por el mercado, como códigos de conducta sectoriales de autorregulación. Esto puede aumentar la solidez de la regulación frente a la incertidumbre, ya que los sectores industriales suelen estar más al tanto de los cambios repentinos y los nuevos riesgos. La ciudadanía, al igual que las empresas, puede participar periódicamente para aportar comentarios e ideas sobre la formulación de políticas gubernamentales mediante iniciativas de colaboración colectiva.
¿Cómo utilizan los gobiernos la formulación ágil de políticas?
Los signatarios de la Carta de las Naciones Ágiles coordinan esfuerzos para impulsar la gobernanza ágil en todo el mundo. Las «Naciones Ágiles» son una red intergubernamental de cooperación regulatoria formada por siete países fundadores: Canadá, Dinamarca, Italia, Singapur, Japón, Emiratos Árabes Unidos y el Reino Unido. El Reino Unido preside actualmente la red, mientras que el Foro Económico Mundial y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos participan como observadores y colaboradores.
En su primer año, la red ya ha desarrollado diez proyectos en seis áreas prioritarias de innovación: regulación; datos y comunicaciones; tecnología verde; dispositivos y tratamientos médicos; movilidad; y servicios profesionales y empresariales. Entre los esfuerzos específicos entre países para impulsar la agenda ágil figuran: elaborar una «Guía de gobernanza ágil» que oriente sobre el marco teórico y la práctica de la gobernanza de la innovación; formular principios comunes y promover normas internacionales para productos de protección al consumidor; y explorar cómo desarrollar tecnología que apoye al sistema jurídico, incluidas las normas éticas, el acceso a la justicia y la protección del consumidor, la competencia y un mercado global sostenible.
