Un aspecto de las nuevas tecnologías que recibe mucha menos atención es el impacto transformador que podrían tener para mejorar la eficacia del gobierno.
Según los Indicadores Mundiales de Gobernanza recopilados por el Banco Mundial, en una escala de 0 a 100 en cuanto a eficacia gubernamental, por ejemplo, India obtiene 57 puntos, Indonesia 55, Filipinas 52 y Tailandia 67. A modo de referencia, economías avanzadas de Asia como Japón y Singapur obtienen 93 y 100 puntos, respectivamente.
Las nuevas tecnologías ofrecen grandes posibilidades para mejorar la eficacia del gobierno, un concepto multidimensional que incluye, entre otras cosas, el control de la corrupción y la prestación eficiente de bienes públicos como la educación, la salud, la seguridad social y el transporte. Estos son cinco ejemplos de cómo los gobiernos de las economías asiáticas en desarrollo han comenzado a aprovechar la tecnología para mejorar la gestión pública.
1. Sistemas nacionales de identidad para mejorar el cumplimiento tributario y la prestación de servicios públicos.
Asia alberga a casi una cuarta parte de la población mundial que carece de una prueba oficial de identidad. El programa de India Aadhaar de identificación digital ya ha registrado a aproximadamente 1.200 millones de personas en India, lo que abarca al 99 % de la población adulta, y se utiliza para prestar subsidios, prestaciones y servicios gubernamentales.
Gracias a este programa nacional de identidad, India está mejorando la gobernanza en otros ámbitos, como la aplicación de las normas tributarias y su cumplimiento. En julio de 2017 puso en marcha el Impuesto sobre Bienes y Servicios (GST, por sus siglas en inglés), y exigió que todas las declaraciones se presentaran electrónicamente a través de la GST Network, una plataforma web integral para todos los requisitos de India relativos a los impuestos indirectos.
La GST Network está vinculada al sistema nacional de identidad, que a su vez está vinculado a las cuentas bancarias de las personas; los bancos deben congelar las cuentas que no estén vinculadas. La presentación electrónica obligatoria de impuestos minimiza la interacción presencial de los contribuyentes con los funcionarios tributarios y ya ha ampliado considerablemente la base tributaria: en solo seis meses, el gobierno indio añadió 3,4 millones de nuevos contribuyentes de impuestos indirectos a sus registros.
El éxito del sistema nacional de identidad de India ha impulsado el interés por establecer sistemas similares en otros países de Asia. Actualmente, otras iniciativas de identificación digital a gran escala en la región incluyen la tarjeta e-KTP de Indonesia, MyKad de Malasia y el sistema NADRA de Pakistán.
2. Reducir la corrupción en los sistemas de gestión de tierras mediante la cadena de bloques.
Según un estudio de Transparency International, se estima que se pagan 700 millones de dólares en sobornos a los responsables del registro de tierras en toda India. El gobierno del estado de Andhra Pradesh está utilizando la tecnología de cadena de bloques para abordar el fraude y la corrupción en el estado mediante la implementación de una plataforma basada en esta tecnología que cifraría los registros de datos de propiedad de tierras, haciéndolos incorruptibles y transparentes.
3. Educación y formación de calidad: competencias para el futuro.
Como destacó el capítulo temático de 2018 de Asian Development Outlook , How Technology Affects Jobs, la educación de calidad es fundamental para preparar a la fuerza laboral del futuro. Los trabajadores con mejores competencias básicas —que incluyen no solo lectura, escritura y aritmética básicas, sino también habilidades sociales y emocionales y alfabetización digital— están mejor preparados para adquirir nuevas competencias y adaptarse al trabajo con nuevas tecnologías.
La educación formal de calidad es la base del desarrollo de competencias. Por ejemplo, aprovechando el uso generalizado de las redes sociales en Filipinas, la iniciativa CheckMySchool (CMS) es una herramienta de seguimiento comunitario que utiliza tecnología de colaboración colectiva para mejorar la calidad de la educación pública. Desarrollada en colaboración con el Departamento de Educación, CMS supervisa distintos aspectos de los servicios de educación pública y elabora informes sobre ellos, desde programas educativos gubernamentales específicos hasta la calidad de la infraestructura educativa. Su uso ha permitido que el gobierno responda con mayor rapidez a diversos problemas, desde la falta de libros de texto y las reparaciones de las aulas hasta las tasas de matrícula notificadas incorrectamente.
En términos más generales, las nuevas tecnologías pueden transformar la educación pública mediante nuevos enfoques, como el aprendizaje adaptativo (impulsado por el aprendizaje automático) y los cursos abiertos masivos en línea.
4. Mejor prestación de servicios de salud.
Tailandia está impulsando ambiciosos planes para la prestación de servicios de salud, motivada por su deseo de convertirse en el centro sanitario de Asia. En 2016, el gobierno creó un Ministerio de Economía Digital y Sociedad y elaboró un Plan Maestro de Economía Digital Nacional con un calendario de 20 años dividido en cuatro fases.
El primer plan maestro (2017-2022) incluye un sistema de identidad digital y prevé establecer un sistema gubernamental de macrodatos con un Centro de Análisis de Datos, que «creará las condiciones necesarias para utilizar la inteligencia artificial». Integrará el Sistema de Salud Pública de Tailandia y los historiales médicos personales (PHR, por sus siglas en inglés), lo que permitirá tanto a profesionales como a pacientes acceder a información para seguir la evolución, solicitar asesoramiento y pedir citas médicas en línea. El sistema PHR emitirá números inteligentes de identificación sanitaria para acceder a los servicios de salud.
5. Transporte y gestión urbana.
No hace falta esperar a que lleguen los vehículos automatizados a las megaciudades de las economías asiáticas en desarrollo para ver que las nuevas tecnologías prometen transformar el transporte público y el desarrollo urbano.
Varias ciudades de Indonesia utilizan activamente la tecnología para mejorar los servicios. La Autoridad de Transporte de Yakarta colaboró con varios proveedores de aplicaciones, entre ellos Trafi, Waze y Google Maps, para evaluar esquemas de tráfico alternativos. Como resultado, redujo en un 20 % los tiempos de viaje de los autobuses de Transjakarta y aumentó el número de pasajeros en un 30 %.
La Unidad de Ciudad Inteligente de Yakarta ha desarrollado aplicaciones para denunciar delitos, asignar plazas escolares y comunicar incidencias de tráfico, así como una plataforma de Gestión de las Relaciones con la Ciudadanía para mejorar los tiempos de respuesta. Surabaya ha desarrollado un sistema de servicios de e-Health que permite a los ciudadanos programar citas en centros de salud pública u hospitales públicos sin tener que hacer cola.
