El mundo está cambiando, pero el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) no. Creada por 51 países hace 70 años, la ONU cuenta ahora con 193 Estados miembros que coexisten, compiten y cooperan en un mundo muy distinto del de 1945.
Además de que la población mundial se ha triplicado, el mundo del siglo XXI, que cambia rápidamente, se caracteriza por una dispersión del poder (que se aleja de los Estados); un cambio paralelo del poder material relativo y la influencia de Occidente a Oriente; y una transición en curso de un breve período de unipolaridad a la multipolaridad.
Amenazas transnacionales como el terrorismo y la ciberdelincuencia están poniendo a prueba las capacidades nacionales, mientras que los conflictos armados en todo el mundo llevan varios años en aumento, revirtiendo los marcados descensos observados tras la caída del Muro de Berlín.
Sin embargo, seguimos sujetos a una arquitectura de gobernanza mundial de la paz y la seguridad que data de la primera mitad del siglo pasado. Una mayor multipolaridad no implica inestabilidad, pero las transiciones globales que acompañan estos y otros cambios de poder son intrínsecamente disruptivas. En resumen, en los próximos años, el mundo necesitará un CSNU eficaz y legítimo.
En los años venideros, el mundo necesitará un CSNU eficaz y legítimo.
Existe un consenso casi unánime sobre la necesidad de reformar el CSNU, pero la política de poder imposibilita avanzar. Desde la ampliación de 1965 de los miembros no permanentes del CSNU, de seis a 10, la reforma ha figurado en la agenda desde el nombramiento de Boutros Boutros-Ghali como secretario general en 1992, pero no ha dado ningún resultado. Mientras tanto, se han ampliado las funciones y la influencia de las organizaciones de la sociedad civil en la gobernanza mundial.
Una nueva campaña del Institute for Security Studies (ISS), llamada Elegir al Consejo , sostiene que la sociedad civil debería ejercer su influencia en la tarea de emprender una reforma estructural y procedimental de gran alcance que haga representativo al CSNU, le permita recuperar su legitimidad y pertinencia y aumente su eficacia.
El ISS propone una iniciativa mundial en la que la sociedad civil y la ciudadanía aprovechen el poder de un mundo interconectado para promover un conjunto concreto de propuestas justas y equitativas destinadas a enmendar la Carta de la ONU. Nuestro objetivo es consultar y elaborar un conjunto detallado de propuestas y, después, establecer una amplia alianza mundial de organizaciones de la sociedad civil. Esta alianza trabajará con los Estados para garantizar que dos tercios de los miembros de la Asamblea General de la ONU, incluidos los cinco miembros permanentes (P5), actúen para reformar el CSNU de acuerdo con la norma mundial de representación electiva.
No es posible reformar el CSNU sin enmendar la Carta de la ONU; y, aunque solo los Estados miembros pueden efectuar tal enmienda, han demostrado repetidamente que no pueden afrontar por sí solos este desafío. De conformidad con el artículo 109 de la Carta de la ONU, Elegir al Consejo promoverá que una mayoría simple de los miembros de la Asamblea General de la ONU (actualmente, 97 de 193 miembros) y el voto de cualesquiera siete miembros del CSNU convoquen una Conferencia General de los Estados miembros de la ONU para enmendar la Carta. Posteriormente, la enmienda deberá ser ratificada por los parlamentos nacionales, tal como establece la Carta.
Los Estados miembros han demostrado repetidamente que no pueden afrontar por sí solos este desafío.
La sociedad civil no ha participado activamente en la reforma del CSNU de manera significativa, pero el efecto de aldea global y el marcado aumento de nuevas formas de inestabilidad (terrorismo, ciberdelincuencia, acontecimientos en Siria, etc.) exigen nuevos enfoques. No pretendemos promover un compromiso con la reforma —que ya existe, al menos nominalmente—, sino las modalidades precisas de dicha reforma.
La consulta es importante, pero no puede ser un proceso indefinido y, al igual que los Estados miembros, la sociedad civil tendrá que llegar a compromisos en busca de una posición común basada en principios. Nuestras propuestas iniciales se presentan en el sitio web de Elegir al Consejo. Se basan en una fórmula de un miembro por cinco años por cada 24 países, y en duplicar el número de miembros por cinco años que serán elegidos para mandatos de tres años. Esto da lugar a un CSNU de 24 miembros (un total similar al de las opciones A y B incluidas en el informe de 2005 del ex secretario general de la ONU Kofi Annan, titulado Una libertad más amplia), compuesto por ocho países elegidos por cinco años y 16 países elegidos por tres años.
Los dos mandatos de membresía distintos —de tres y cinco años, respectivamente, y basados en criterios mínimos— permitirán que las potencias mundiales y los líderes regionales sean reelegidos para el mandato de cinco años, mientras que la categoría de membresía de tres años garantizará flexibilidad y representatividad. Actualmente estudiamos propuestas adicionales que fomentarían una transición de los escaños permanentes y los derechos de veto a elecciones ordinarias y decisiones por mayoría.
La primera versión de nuestras propuestas también establece una posición detallada sobre la elaboración de un reglamento, las votaciones, las disposiciones transitorias y los próximos pasos, y está abierta a comentarios en www.electthecouncil.org.
Al equilibrar la equidad, la transparencia y la eficiencia, se puede dar una nueva vida a una institución que se verá puesta a prueba por los efectos de la globalización y los cambios de poder.
Este artículo se publica en colaboración con ISS Africa. Su publicación no implica que el Foro Económico Mundial respalde las opiniones expresadas.
Para mantenerse al día con la Agenda, suscríbase a nuestro boletín semanal.
Autor: Jakkie Cilliers es director ejecutivo y jefe de la Sección de Futuros Africanos e Innovación de ISS Africa.
Imagen: Miembros del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas votan. REUTERS/Carlo Allegri.
