气候正义议程的一项优先任务，必须是增加资金，支持新兴市场和发展中经济体实现更绿色的发展。
外国直接投资是这些亟需的私人资本流动中最重要的组成部分。
发展中世界的一些先行者已经从大量气候领域外国直接投资中受益。
气候正义议程涵盖广泛。其中一项优先任务，是帮助那些对气候变化贡献最少、却受其影响最深的国家。去年11月举行的联合国气候变化大会COP27在这一问题上取得进展，成为大会的标志性成果：发达国家同意为最脆弱国家设立损失与损害基金。
展望未来，气候正义议程必须包括加强合作，为新兴市场和发展中经济体（EMDE）实现更绿色的发展提供资金。所需投资规模达数万亿美元，而且非常值得投入。随着全球脱碳进程加快，这些国家实现公正转型将使全世界受益：既能守住气候目标，也能缩小南北差距，避免这一差距带来经济和社会层面的危险。
COP27在这方面取得了进展，但这只是个开端。要达到所需规模，合作需要发达国家和EMDE作出新的承诺，需要发展金融机构和多边开发银行创新，也需要多种类型的资本，其中一部分来自公共部门，但大部分来自私人部门。
为何外国直接投资如此重要
在诸多受气候变化影响或对气候变化产生影响的行业中，外国直接投资——气候领域外国直接投资简称“气候领域外国直接投资”——是这些亟需的私人资本流动中最重要的组成部分。相关行业涵盖农业、食品和林业，以及能源和基础设施；追踪这些行业的投资流动并非易事。不过，根据聚焦可再生能源、交通运输以及环境技术与服务的简化定义，fDi Markets的数据（见下图）显示，过去十年间气候领域外国直接投资增长了两倍，如今已成为最大的外国直接投资类别。
在发达国家，大量气候领域外国直接投资流入为转型提供了资金，并补充了规模庞大的国内资本；美国《通胀削减法案》中的绿色激励措施将进一步推动这一趋势。
但获得大量气候领域外国直接投资的EMDE国家寥寥无几。事实上，气候领域外国直接投资引导不力，是发达国家未能筹集到以下资金的一个关键原因：每年1000亿美元的公共和私人资金流这是发达国家2009年承诺用于支持发展中世界气候行动的资金。
改变这种局面迫在眉睫。EMDE在转型过程中面临资金有限的困境；许多国家还背负着新冠疫情后的高额债务，和/或受到投资监管壁垒的阻碍。许多国家的主权信用评级也不尽理想。除少数显著例外外，EMDE在经济绿色转型方面进展较慢。
目前，大多数EMDE的人均全球排放量占比仍然很小。但随着这些国家提高民众生活水平，未来能源使用量的增长将有很大一部分来自EMDE。如果它们无法实现经济增长与温室气体排放脱钩，气候挑战将更加严峻。
先行者取得的成果
只要有足够的投资，这种局面就能转变为更加积极的前景。无论清洁能源资源分布在哪里，相关技术成本不断下降、持续进步的规律都同样适用。化石资源集中在相对少数国家，而可再生资源分布更广；不过，开发利用仍依赖稳定的技术供应链。
发展中世界的一些先行者已经从大量气候领域外国直接投资中受益。例如，智利正享受着自21世纪初开始转向可再生能源所带来的成果。过去五年，174亿美元的气候领域外国直接投资流入助力其能源行业转型。值得一提的是，2022年智利首次实现太阳能和风能发电量超过煤电。
随着全球汽车产业转向电动汽车（EV），印度尼西亚庞大的汽车产业帮助该国吸引了173亿美元的气候领域外国直接投资。该国于2022年开设了首家电动汽车工厂，并相信庞大的国内市场有助于其在两轮和四轮电动汽车制造领域与印度及其他先行者竞争。
EMDE国家也迎来了新兴绿色氢能产业的大量投资流入。俄罗斯入侵乌克兰后，石油和天然气市场受到扰乱，进一步提升了人们对这种能源载体的兴趣；在重工业领域，绿色氢能被视为最有可能取代化石燃料的能源。
摩洛哥与智利一样，是可再生能源的早期部署者，并有望成为未来的氢能领军者。该国正吸引外国直接投资，力争成为绿色氢能和利用本国太阳能、风能资源生产的电力的重要出口国。作为COP27东道国，埃及借此宣布签署框架协议，拟推进至少八个价值数十亿美元的绿色氢能项目。
加快资金流动
为发展中世界调动气候领域外国直接投资的合作已经展开；眼下的挑战是加快这一进程。发展金融机构和多边开发银行已与经合组织等伙伴合作，支持上述许多工作及相关倡议，例如与南非、印度尼西亚和越南建立的三项公正能源转型伙伴关系。多边开发银行也提高了对气候融资的承诺，但尚未完全使其资金流动与《巴黎协定》的目标保持一致，尽管它们在2017年曾作出这一承诺。
但还需要采取更多行动。一项重要举措是制定气候领域外国直接投资的共同定义，以促进合作、追踪资金流动并打击潜在的“漂绿”行为。由巴巴多斯总理米娅·莫特利牵头、法国总统埃马纽埃尔·马克龙支持的布里奇敦倡议，设想全面改革多边体系，以释放迫切需要的气候融资。
即使获得更多帮助，EMDE在推进转型过程中仍将面临诸多挑战。它们该如何应对？这些国家差异很大，因此不存在一套适用于所有国家的办法。不过，我们可以从这些先行者身上吸取一些重要经验，首先是设定雄心勃勃的气候目标，并采取投资便利化措施予以支持，包括制定可预期、稳定且透明的法规。
对于绿色氢能等出口导向型项目，许多国家也在谨慎规划，避免仅仅成为新商品的出口国；它们计划利用未来形成的能力攀升价值链、促进国内低碳产业发展，并在本国创造优质就业岗位。
未来仍有大量工作要做。可再生能源开发等减缓气候变化项目比建设海堤或防治森林砍伐等适应项目更容易产生收入，因此也更能吸引外国直接投资；然而，EMDE在适应方面的需求十分巨大。
令人鼓舞的是，COP27期间启动的非洲碳市场倡议等创新举措，为解决森林砍伐等问题指明了方向。2023年1月，达沃斯一场汇聚商界领袖和政策制定者的会议继续讨论气候领域外国直接投资。与会者了解到，吸引和利用气候领域外国直接投资已是多数EMDE投资促进机构的首要议程之一，这些机构正在制定适当的激励措施和法规，并营造有利环境。
讨论还表明，许多绿色项目的价值链分布广泛，因此国际合作比竞争更有利。一位二十国集团部长指出，气候领域外国直接投资的价值不仅在于环境效益，也在于促进社区发展，并为发达经济体和EMDE创造未来就业岗位。
所谓的气候“南北分歧”反映了根深蒂固的差异，但毫无疑问，为了发展中国家和发达国家人民的福祉，这些差异能够而且必须弥合。加大流入EMDE国家的气候领域外国直接投资，将有助于实现这一目标。
