Este artículo se actualizó el 15 de agosto de 2025.
Las negociaciones del INC-5.2 tenían como objetivo finalizar un instrumento jurídicamente vinculante sobre la contaminación por plásticos, incluido el medio marino.
Las conversaciones de este mes no lograron alcanzar un acuerdo.
Un tratado es fundamental, ya que se prevé que los residuos plásticos mundiales alcancen los 1.700 millones de toneladas métricas en 2060, lo que supondría un coste acumulado de 281 billones de dólares según algunas estimaciones.
La Alianza Mundial para la Acción contra los Plásticos, una iniciativa del Foro Económico Mundial, actúa como fuerza convocante para la acción contra la contaminación por plásticos y orienta a los países en la transformación de los compromisos en acciones.
Cada año se producen más de 460 millones de toneladas métricas de plástico, de las cuales se calcula que 20 millones acaban contaminando nuestro medio ambiente. El plástico se ha encontrado en el medio ambiente (aire, agua, suelo, hielo), en los alimentos y bebidas e incluso en el interior del cuerpo humano (sangre, pulmones, etc.)
Para abordar este problema, la ONU ha organizado una serie de negociaciones para lograr el primer tratado mundial que controle la contaminación por plásticos. La más reciente se celebró del 5 al 14 de agosto en Ginebra. Esta fase estaba concebida como la ronda final para alcanzar este acuerdo histórico y jurídicamente vinculante. Lamentablemente, el INC-5.2 no logró acordar normas más estrictas y de cumplimiento obligatorio para reducir la contaminación por plásticos.
Este texto explicativo ofrece información de fondo clave sobre lo que condujo a estas decisivas negociaciones, lo ocurrido este mes y los próximos pasos.
INC-5.2: Antecedentes de estas conversaciones
En 2022, la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, en su quinta sesión, aprobó una histórica resolución para crear un tratado jurídicamente vinculante que ponga fin a la contaminación por plásticos.
La resolución encomendó al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente la convocatoria de un Comité Intergubernamental de Negociación (INC) para elaborar un instrumento internacional jurídicamente vinculante (ILBI) sobre la contaminación por plásticos, incluido el medio marino. Este instrumento debía estar basado en un enfoque integral que abarque todo el ciclo de vida de los plásticos. Esto significa no solo considerar su eliminación y gestión de residuos, sino también comenzar por el diseño, la producción y el consumo de plásticos. Sin embargo, este mandato también fue cuestionado por muchos países.
Lo que el INC-5.2 esperaba lograr
Antes de las conversaciones de este mes en Ginebra, el INC ya se había reunido cinco veces, la más reciente en Busán, Corea del Sur, en 2024. Esta reunión de 2024 debía concluir con la adopción de un tratado.
Sin embargo, las negociaciones no lograron resolver por completo varias cuestiones clave, entre ellas si el tratado debía centrarse únicamente en la reducción de residuos plásticos o abordar todo el ciclo de vida del plástico (desde el diseño hasta la eliminación gradual de sustancias químicas nocivas). Otras cuestiones clave incluían la producción de polímeros primarios y el apoyo financiero para la aplicación del tratado.
El INC de este mes en Ginebra, segunda parte de la quinta sesión también conocida como. INC 5.2: tenía como objetivo resolver estas cuestiones y finalizar el tratado sobre la base del texto del Presidente publicado tras el INC-5.1 en Busán.
¿Qué ocurrió en el INC-5.2 este mes?
Tras diez días de negociaciones en Ginebra, las conversaciones se suspendieron sin consenso sobre un texto de tratado. Las delegaciones acordaron reanudar las negociaciones más adelante, aunque esto no está confirmado.
Según el PNUMA, la sesión reunió a más de 2.600 participantes, entre ellos unos 1.400 delegados de 183 países y casi 1.000 observadores de más de 400 organizaciones. Unos 70 ministros y viceministros, así como otros 30 representantes de alto nivel, también celebraron mesas redondas informales al margen de la sesión, incluida una mesa redonda y una visita a las instalaciones organizada por el Gobierno suizo y el Foro Económico Mundial.
Partiendo del Texto del Presidente (1 dic 2024) del INC-5.1 en Busán, las negociaciones continuaron durante el INC-5.2 en Ginebra, y el Presidente emitió una Propuesta de Texto Preliminar (13 ago 2025) y, posteriormente, una Propuesta de Texto Revisada (15 ago 2025) en el INC5.2 en Ginebra. Estas nuevas versiones no obtuvieron apoyo suficiente. Muchas delegaciones expresaron su preocupación por el proceso y el equilibrio de los nuevos borradores, y la reunión se suspendió sin acuerdo sobre el texto base para los trabajos futuros.
Las cuestiones más difíciles fueron el alcance y la ambición, especialmente las medidas sobre la producción de plásticos, las sustancias químicas preocupantes y el diseño de un mecanismo financiero y de los medios de aplicación. Las discrepancias también persistieron sobre si los controles deberían ser de carácter vinculante a escala mundial o nacionales y voluntarios, y sobre cómo deben adoptarse las decisiones futuras, por consenso o mediante votación.
Próximos pasos
Las conversaciones podrían reanudarse, pero no se ha fijado ninguna fecha. Aunque los representantes de muchos países señalaron que estaban “profundamente decepcionados” por el resultado, muchos también reconocieron que un tratado sigue siendo la mejor opción tanto para las personas como para el planeta.
Si bien algunas naciones coinciden en que el consenso es fundamental para un tratado verdaderamente vinculante y eficaz, otras han indicado que el proceso de las futuras negociaciones debería modificarse para que las decisiones puedan adoptarse por votación y evitar estancamientos.
“No alcanzar el objetivo que nos hemos fijado puede generar tristeza, e incluso frustración”, declaró el Embajador Luis Vayas Valdivieso, Presidente del INC, en un comunicado. “Sin embargo, no debe llevarnos al desánimo. Al contrario, debe impulsarnos a recuperar nuestra energía, renovar nuestros compromisos y unir nuestras aspiraciones.”
Añadió: “Todavía no ha ocurrido en Ginebra, pero no tengo ninguna duda de que llegará el día en que la comunidad internacional unirá su voluntad y se unirá para proteger nuestro medio ambiente y salvaguardar la salud de nuestros pueblos.”
La Directora Ejecutiva del PNUMA, Inger Andersen, se hizo eco de este sentimiento al cierre de las conversaciones el viernes. “No logramos llegar adonde queríamos, pero la gente quiere un acuerdo. Este trabajo no se detendrá, porque la contaminación por plásticos no se detendrá.”
¿Qué impacto tienen los residuos plásticos en el medio ambiente?
El Informe sobre Riesgos Globales 2025 del Foro sitúa la contaminación entre los 10 riesgos con el impacto más grave previsto en la próxima década.
La contaminación por plásticos es un factor principal. Las tierras, los ríos, las costas y los hábitats marinos se ven cada vez más afectados por los contaminantes plásticos. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos calcula que, en 2025, habrá más de 1.000 millones de toneladas de residuos plásticos en el mundo, que ascenderán a 1.700 millones en 2060.
La contaminación por plásticos procede en gran medida de productos de un solo uso, que van desde botellas y tapones hasta bolsas de la compra, vasos para beber y pajitas, según la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN).
¿Qué está haciendo el Foro Económico Mundial frente a la contaminación por plásticos?
El abandono de residuos, las actividades industriales, la construcción y la agricultura son las principales fuentes de contaminación terrestre, a menudo arrastrada por la escorrentía urbana y de aguas pluviales. La escorrentía terrestre es la mayor fuente de contaminación marina por plásticos, y los microplásticos representan una parte importante de ella. Los microplásticos pueden ser partículas fabricadas de tamaño reducido o el resultado de la degradación de objetos de plástico más grandes. Algunas estimaciones sugieren que más del 90 % de los plásticos de los océanos son microplásticos.
La contaminación por plásticos es un factor importante de la pérdida de biodiversidad y la degradación de los ecosistemas, y contribuye al cambio climático. La producción, el uso y la gestión de residuos de plásticos representan alrededor del 4 % de las emisiones de gases de efecto invernadero a escala mundial. También afecta a la salud humana, ya que los microplásticos, en particular, cada vez entran en nuestra cadena alimentaria.
¿Por qué es importante un tratado mundial sobre plásticos?
El coste acumulado de los daños causados por los contaminantes plásticos asciende a un total estimado de 281 billones de dólares para el periodo 2016-2040.
Establecer economías circulares mediante la reutilización y el reciclaje será fundamental para un tratado mundial sobre plásticos. Otro objetivo será reducir el impacto ambiental de los plásticos y diseñar alternativas para productos y envases.
Las normativas y los objetivos deben ser inclusivos, ya que muchas naciones carecen de la infraestructura necesaria para tratar los residuos plásticos, como ha señalado la UICN. Los patrones transfronterizos de producción y consumo suelen dar lugar a que los plásticos acaben en zonas con infraestructuras inadecuadas para su tratamiento.
Varios países ya han prohibido o restringido el uso de plásticos de un solo uso. Sin embargo, se necesita una acción global más amplia para abordar de forma integral y proactiva el problema de la contaminación por plásticos, en lugar de depender de una red fragmentada de “islas” regulatorias en todo el mundo.
Los objetivos e iniciativas globales deben complementarse con planes de acción nacionales adaptados a cada país afectado, la Alianza Mundial para la Acción contra los Plásticos (GPAP) del Foro Económico Mundial. La GPAP actúa como fuerza convocante para impulsar una acción significativa contra la contaminación por plásticos. Junto con otras organizaciones, trabaja para ofrecer orientación experta y asistencia que ayude a convertir un futuro tratado en una acción local eficaz.
Blogs, pódcasts y seguimiento de las sesiones del INC-5.2
Vea las grabaciones de la sesión plenaria en el UN Web TV transmisión en directo aquí.
Además, estos reportajes y pódcasts, que aprovechan la comunidad de la GPAP, pueden ofrecer un contexto convincente antes de las conversaciones de este año.
