Desde el primer Día de la Tierra, en 1970, los avances en la negociación y fijación de objetivos climáticos han sido lentos.
Es necesario abrir las negociaciones climáticas actuales a nuevas perspectivas de grupos infrarrepresentados.
Para alcanzar todo su potencial, los esfuerzos por corregir las desigualdades deben adoptar una perspectiva intergeneracional.
Hoy celebramos el 52.º Día de la Tierra: un evento creado en 1970 en respuesta a la creciente preocupación pública por el impacto de la actividad humana en el medioambiente. El primer Día de la Tierra sacó a las calles a 20 millones de estadounidenses —alrededor del 10 % de la población de entonces— para impulsar importantes cambios sociales y políticos y allanar el camino hacia la primera «Cumbre de la Tierra» de las Naciones Unidas, celebrada en Estocolmo en 1972.
Hace 50 años, los manifestantes reconocieron que se avecinaba una crisis mundial. Es notable que hicieran falta generaciones de líderes mundiales para mostrar señales reales de acción:
Pasaron 20 años antes de que la ONU adoptara la Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC, 1992), que reconoció la contribución humana al aumento de las concentraciones de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en nuestra atmósfera y el compromiso de hacer frente a la crisis climática.
Pasaron otros cinco años antes de que el mundo acordara el Protocolo de Kioto (1997) para «poner en práctica» ese compromiso mediante objetivos específicos para que los países desarrollados limitaran las emisiones de GEI. Incluso entonces, los objetivos no entraron en vigor hasta ocho años después, en 2005; para entonces, había transcurrido más de una década desde que los líderes mundiales se comprometieron a tomar medidas colectivas para reducir las emisiones.
Hubo que esperar otros 10 años, hasta 2015, para alcanzar el histórico Acuerdo de París. El Acuerdo fijó el ambicioso objetivo de «limitar el aumento de la temperatura a 1,5 °C» (por encima de ese umbral se produciría un cambio climático devastador) e instó a los países a comprometerse con contribuciones determinadas a nivel nacional que expusieran las medidas que tomarían para alcanzar ese objetivo.
Las décadas que han hecho falta para negociar y establecer acuerdos y objetivos con los que combatir el cambio climático son motivo de profunda preocupación, sobre todo porque el último informe del IPCC afirma que tenemos una «ventana de oportunidad cada vez más estrecha» para evitar daños climáticos irreversibles. En otras palabras, no tenemos tiempo que perder.
Aunque están surgiendo iniciativas para acelerar la tecnología, las soluciones innovadoras y las alianzas esenciales para combatir la crisis climática, muy pocas han prestado atención a lo que quizá sea el mecanismo de cambio más importante y, en la actualidad, más lento: el proceso legislativo y de negociación.
Diversidad en la toma de decisiones
Todos podemos coincidir en que existe un argumento ético a favor de la diversidad en los espacios de toma de decisiones. Sin embargo, investigaciones recientes lo hacen aún más convincente: sus conclusiones indican que los equipos diversos con procesos inclusivos toman decisiones mejores y más rápidas. De hecho, la investigación concluye que, en las empresas, los equipos inclusivos toman mejores decisiones empresariales hasta en el 87 % de los casos, deciden el doble de rápido con la mitad de reuniones y obtienen resultados un 60 % mejores.
Imaginemos el impacto de aplicar una estructura así para mejorar los procesos de toma de decisiones en las negociaciones climáticas.
Un obstáculo importante para aumentar la diversidad en las negociaciones sobre el cambio climático es el coste económico de participar. Por ejemplo, la dieta diaria recomendada por la ONU para la COP23 en Bonn, Alemania superaba apenas los 280 dólares al día. Esto supone al menos 4.000 dólares por delegado durante las más de dos semanas de negociaciones (sin contar los viajes internacionales).
Esta barrera económica puede agravar las desigualdades mundiales existentes. Por ejemplo, los 46 países menos adelantados (PMA) siguen teniendo recursos económicos muy limitados para apoyar su participación en las negociaciones sobre el cambio climático y deben depender del apoyo de la Secretaría de la CMNUCC y de donantes internacionales para financiar sus delegaciones. En consecuencia, las delegaciones de los PMA son mucho más pequeñas que las demás, y algunas cuentan con apenas tres negociadores financiados por la CMNUCC. Además, las sesiones de negociación de la CMNUCC suelen celebrarse en paralelo (y durante toda la noche), lo que impide a los países menos adelantados estar presentes físicamente en todas las negociaciones; a menudo, los negociadores deben repartirse simultáneamente entre varias líneas de negociación.
Sin embargo, se han logrado avances positivos. En 2001, los PMA formaron el Grupo de los PMA, un bloque de negociación destinado a garantizar que los intereses de estos países estuvieran representados en todas las líneas. La CMNUCC y el Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo (IIED) también han ofrecido financiación, desarrollo de capacidades y apoyo logístico para facilitar una mayor participación de los PMA. Pero, pese a estos esfuerzos, el número de negociadores de los PMA no aumentó entre 2011 y 2015. Las negociaciones siguen siendo un «terreno de juego desigual» para los países de bajos ingresos, los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID) y otros; y los resultados están «muy lejos de estar a la altura de la magnitud de la crisis» que afrontamos.
Inclusión para actuar
Los PMA no son las únicas voces infrarrepresentadas. En la COP18, los países acordaron que todas las Partes debían realizar esfuerzos adicionales para mejorar la participación de las mujeres en las negociaciones.
El Fondo de Delegadas para Mujeres, gestionado por WEDO busca cerrar esta brecha financiando los gastos de viaje y manutención de las delegadas. Hasta la fecha, el WDF ha financiado 378 viajes de 143 mujeres de 67 países para asistir a 34 sesiones de la CMNUCC. Y, a escala mundial, hay señales de progreso: el Informe de composición de género de 2021 muestra que las mujeres representaron el 49 % de los delegados en las negociaciones más recientes de la CMNUCC para las que se recopilaron datos.
Sin embargo, estar presente no garantiza una participación significativa. Un estudio de caso publicado por el Programa de Trabajo de Lima sobre el Género y su GAP tras la COP25 concluyó que, aunque los hombres constituían aproximadamente la mitad de los delegados gubernamentales registrados, representaban el 60 % de los delegados de las Partes que intervinieron en las sesiones plenarias y hablaron durante el 74 % del tiempo en las reuniones a las que asistieron todas las Partes.
¿Qué está haciendo el Foro Económico Mundial para combatir el cambio climático?
Por tanto, inclusión significa dar prioridad tanto a la asistencia como a la participación. Sin embargo, las negociaciones multilaterales son muy complejas y exigen habilidades y capacidad de juicio que requieren mucho tiempo para participar de forma eficaz. Para garantizar una participación significativa, los delegados deben contar con las herramientas necesarias para contribuir eficazmente. Sin conocer el contexto histórico, los matices institucionales necesarios para orientarse entre sitios web, siglas y protocolos, y las habilidades sociales y técnicas necesarias para redactar y presentar una intervención, es imposible que alguien ejerza persuasión e influencia en las negociaciones de la CMNUCC.
Por eso, tanto el IIED como el Fondo de Delegadas para Mujeres ofrecen formación sustancial y componentes de desarrollo de habilidades para dotar a los participantes de las herramientas que necesitan para pedir la palabra y defender de manera convincente las prioridades de su país. Según los comentarios compartidos por ambas entidades, las personas sí sienten que se las capacita para participar, aunque aún no se han observado efectos directos en los resultados de las negociaciones.
Planificación intergeneracional para el futuro
Al tratar de corregir las desigualdades geográficas y de género en las negociaciones actuales sobre el cambio climático, también deberíamos adoptar una perspectiva generacional.
Aunque representan casi dos tercios de la población mundial, los jóvenes constituyen solo el 25 % de los negociadores presentes en la COP25. Y, como hemos visto en las protestas mundiales y los movimientos en redes sociales, los jóvenes están cada vez más frustrados por el planeta que heredarán.
En palabras de António Guterres, secretario general de las Naciones Unidas: «Los jóvenes también deben estar en la mesa, como diseñadores de su propio futuro y no como receptores de las decisiones de los mayores que, seamos sinceros, les han fallado en muchos aspectos fundamentales».
Hoy, en el Día de la Tierra, el Programa de Jóvenes Negociadores sobre el Clima impulsado por la Red de Futuros Líderes se inaugura en la Cumbre Global de la Juventud de EarthX. Basándose en los éxitos de intervenciones anteriores, su objetivo es apoyar a los jóvenes negociadores de las delegaciones nacionales mediante (1) el desarrollo de capacidades, (2) el aprendizaje intergeneracional y (3) una comunidad de pares y colaboradores. También se ofrecerán subvenciones adicionales para viajes y manutención a jóvenes negociadores de los PMA, los PEID y otros países.
Transformar mentalidades
A pesar de que los líderes mundiales han proclamado que «combatir el cambio climático es una misión compartida por la humanidad», seguimos sin abrir espacio en la mesa de toma de decisiones para voces críticas.
Diseñar negociaciones que realmente cumplan las ambiciones mundiales exigirá invertir en inclusión, diversidad y apoyo al desarrollo de capacidades, para garantizar que se escuche a las voces infrarrepresentadas y facilitar una toma de decisiones más oportuna, equitativa y eficaz.
