気候変動の影響の多くがすでに避けられない状況となっている中、COP30では適応資金が議題の中心に据えられなければならない。
適応の進捗を評価する方法で合意することは第一歩である。しかし、資金がなければ実施は不可能である。
民間セクターの財務的な見返りが限られる中、適応資金は公共セクターによる大胆な行動に依存することになる。
ブラジルのベレンで開催されるCOP30国連気候変動会議が始まり、世界の視線がアマゾンに集まっている。注目の多くは、気候危機の影響を緩和し、地球温暖化の進行を抑えるための、各国による温室効果ガス排出削減の約束に向けられることになるだろう。
しかし、世界は気候変動による影響の深刻化に直面しており、その一部は、たとえ今日排出を大幅に削減したとしても、決して消えることはない。では、この新たな現実にどう適応していくのかという問いは 排出削減と同じくらい重要であり、特に洪水、熱波、山火事の頻度と激しさが増し、すでに深刻な影響を受けている国々にとっては、なおさらである。
適応はこれまで軽視され、資源も不足してきたが、近年、6月のボン気候会議や最近の国連総会を含め、大きな勢いを得ている。とりわけ、今年のCOP議長国も、適応を優先事項とみなしており、適応資金はCOP30の全体パッケージの一部でなければならない、と明確にしている。適応を優先事項とみなしているという点を明確にしている。
こうした動きがあるにもかかわらず、気候適応の取り組みをどのように資金で賄うのかという重要な問いに対する答えが、現時点の議題には見当たらない。
資金なしに適応はあり得ない
各国は、パリ協定の一部として定められた「適応に関するグローバル目標」(GGA)に向けた進捗を追跡するための指標群について合意することが期待されている。適応に関するグローバル目標（GGA）。これらの指標は、水へのアクセス、早期警戒システムの運用、極端な暑さによる死亡率など、気候変動へのレジリエンスに関する主要な指標を各国が監視できるよう設計されている。さらに多くの指標も含まれる。
この枠組みを確定させることで、適応への投資が最も不足している地域、最も多くの資金を集めている分野、そして女性、子ども、高齢者、障害者、地域社会および先住民族を含む特定の集団がより大きなリスクに直面している地域を特定できるようになる。
もちろん、完璧ではない。特定の指標に関する報告は任意であり、また多くは各国の監視に関する財政的・技術的能力に大きく左右される。それでも、交渉から実施へと移行することを示す重要な節目であることに変わりはない。
しかし、部屋の中の象のような問題は、依然として資金の問題である。GGA指標の枠組みは、適応に向けた世界の資金の流れを効果的に把握できるものの、新たな適応資金のコミットメントを伴わなければならない。ニーズの評価で多くの進展が見られたが、資金に関する明確さがなければ、世界が切実に必要としている適応の実施という新たな段階を、COP30が始動させることはできないだろう。
新たな適応資金の目標
資金の問題は、予想通り、COPでは常に議論を呼ぶ課題である。2009年にコペンハーゲンで合意された、気候資金として年間1,000億ドルを拠出するという約束を、先進国が一貫して果たせていないことは、途上国のプロセスへの信頼を徐々に損なってきた。
適応資金に関する最後の前向きな動きは、COP26で、先進国が気候適応のための資金拠出を2倍にすると約束したことである。この合意であるグラスゴー気候協定は今年期限を迎えるため、より野心的な新たな約束を確立するための時間は残されていない。後発開発途上国（LDC）は現在、適応資金を3倍にするよう求めている。COP30でこれに合意すれば、先進国が高まる適応ニーズに応え、拡大する資金ギャップを埋めることに真剣であるという強いメッセージを送ることになるだろう。
民間セクターの限界
援助予算が縮小し、先進国が国内の競合する圧力に直面する中、気候資金ギャップを埋める潜在的な解決策として、民間セクターへの期待が高まっている。
しかしながら、チューリッヒ気候レジリエンス・アライアンスによる新たな研究は、適応における民間投資の限界を明らかにしている。特に農業や水インフラプロジェクト、そして特に中所得国において、民間セクターの役割を拡大する機会は存在するものの、その全体的な潜在力は依然として限られている。例えば、沿岸部の洪水対策は世界で最も高額な適応コストであるにもかかわらず、財務的な見返りはほとんど期待できない。そのため、公共資金が唯一の実行可能な資金調達手段となっている。一方、LDCでは、民間資金が適応ニーズのわずか約5％しか満たせないと推定されている。
適応への民間資金は効果を発揮できる分野で奨励されるべきであるが、公共資金の規模と信頼性の代わりにはならない。適応資金の年間3,000億ドルのギャップを埋めるうえで、公共資金は不可欠である。債務危機の発生や悪化を防ぐためにも、国際的な公共資金は大幅に拡大され、無償資金または極めて低利の融資として提供されなければならない。有害な化石燃料補助金の転用といった大胆な取り組みは、急速に深刻化する気候変動の影響から最もリスクにさらされている人々を守るために必要な、変革的な変化をもたらすことができる。
適応の機会を掴む
適応に関する勢いが高まる中、今こそそれが本来持つ意味を認識すべき時である。すなわち、気候関連の災害に脅かされている地域社会にとっての不可欠な命綱であり、現在だけでなく将来にわたって人命と生計を守ることができるということである。
多くの研究が、適応への投資がもたらす経済的・社会的便益を示しており、そうした投資が将来の損失を大幅に減らすことを明らかにしている。ただし、財政的な慎重さに加え、適応は歴史的責任の問題でもある。今年初めの国際司法裁判所の判決が明確にしたように、多くの国は、気候変動の影響を最も受けやすい国々が増大するリスクに直面する中で、それらの国々を支援するという約束を行ってきた。その約束を果たすべき時はとうに来ている。今年初めの国際司法裁判所の判決が明確にしたように、多くの国は、気候変動の影響を最も受けやすい国々が増大するリスクに直面する中で、それらの国々を支援するという約束を行ってきた。その約束を果たすべき時はとうに来ている。
気候交渉の進展の遅さは、どのCOPでも繰り返し見られる不満であり、その成果は、気候危機の規模に対応するために必要とされるものを下回ることが多い。COP30において、世界は誓約から行動へと移行する機会を得ている。しかし、それが可能になるのは、適応資金が十分で、予測可能で、公平かつアクセスしやすく、最も必要としている人々に確実に届く場合に限られる。
