Al concluir la COP28 este año, analizamos los principales resultados de una cumbre difícil.
Cabe destacar que el primer Balance Mundial de la historia pidió una «transición para alejarse» de los combustibles fósiles.
Estas cinco conclusiones destacan lo que se necesita para cumplir los objetivos climáticos del Acuerdo de París.
La COP28 concluyó esta semana en Dubái (EAU), tras dos semanas de negociaciones y compromisos multisectoriales para avanzar en la acción climática, en lo que ha sido una de las COP más complejas desde París. La mayor COP climática de la historia en cuanto a asistencia reunió a 97.000 delegados, entre ellos más de 150 jefes de Estado, junto con negociadores, líderes empresariales y actores no estatales, lo que refleja el creciente impulso y la atención de los líderes públicos, privados y de la sociedad civil sobre esta cuestión crítica.
El principal resultado de la COP28 fue la conclusión del primer Balance Mundial (GST, por sus siglas en inglés). El Balance Mundial fue un examen de mitad de período de los avances que los Estados miembros de la ONU estaban logrando hacia el Acuerdo de París de 2015 (que comprometió a los países a limitar el aumento de la temperatura a menos de 2 °C y a procurar 1,5 °C con respecto a la era preindustrial).
El balance final arrojó un resultado positivo, con un texto final que insta a los países a «alejarse» de los combustibles fósiles. En conjunto, el Consenso de los EAU puede considerarse una victoria para el multilateralismo y la diplomacia climática.
Cinco conclusiones clave de la COP28
1. Balance de las acciones
Dubái se consideró una oportunidad crítica para que las naciones «corrigieran el rumbo» de la acción climática a través del Balance Mundial, ya que las emisiones globales siguen aumentando un 1,5 % al año, cuando deberían reducirse un 7 % anual hasta 2030 para mantener con vida el objetivo de 1,5 °C. El Balance Mundial fue un recordatorio desalentador de que el mundo estaba muy lejos de sus objetivos cuando se publicó este verano.
Un propósito importante del Balance Mundial es orientar lo que debe hacerse ahora, y el documento fue un punto de referencia clave para la planificación y el debate. Los negociadores concluyeron que:
Existe «la necesidad de reducciones profundas, rápidas y sostenidas de las emisiones de gases de efecto invernadero» y se insta a las partes a contribuir a «la transición para alejarse de los combustibles fósiles en los sistemas energéticos, de manera justa, ordenada y equitativa, acelerando la acción en esta década crítica, a fin de alcanzar emisiones netas cero para 2050 de acuerdo con la ciencia».
Triplicar la capacidad mundial de energía renovable y duplicar la tasa anual de mejoras de la eficiencia energética antes de 2030.
Reducir significativamente las emisiones distintas del CO2, con especial énfasis en alcanzar emisiones mundiales de metano cercanas a cero para 2030, que son 80 veces más nocivas que el dióxido de carbono a corto plazo.
Eliminar gradualmente los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles que no abordan la pobreza energética ni facilitan transiciones justas, tan pronto como sea factible.
2. Triplicar las renovables, duplicar la eficiencia
Se necesita una enorme expansión de nueva infraestructura energética, en particular de energía limpia, para alcanzar los objetivos de la transición energética, con una inversión total estimada en 4,5 billones de dólares para 2030. Siguiendo la recomendación de la AIE, 117 países acordaron triplicar la capacidad mundial de energía renovable para 2030 (hasta superar los 11.000 GW) y duplicar la tasa anual de mejoras de la eficiencia energética en esta década. Estos objetivos ambiciosos pero alcanzables son vitales para mantener al alcance el objetivo de 1,5 °C. El sector privado se involucró para apoyar estos esfuerzos, con la firma de inversión danesa Copenhagen Infrastructure Partners anunció un nuevo fondo de 3.000 millones de dólares para nuevos proyectos de energía renovable en mercados emergentes y en desarrollo.
Al comentar el compromiso, IRENA, a través de su director general, afirmó: «Esta decisión confirma inequívocamente el papel central que desempeñan las energías renovables para hacer frente a la urgencia climática. Las energías renovables están a la vanguardia de la acción climática y ofrecen un camino para mejorar el acceso, la seguridad y la asequibilidad de la energía». Mientras que la acción climática en la década de 2020 se centrará en la tecnología existente, para 2050 el 50 % de las reducciones necesarias para alcanzar emisiones netas cero deberá provenir de tecnologías que aún no están disponibles a escala. De ahí la necesidad imperiosa de contar con una red descarbonizada y fiable que permita adoptar a gran escala nuevas tecnologías climáticas.
3. Reorientar la demanda para reducir drásticamente las emisiones en la agricultura
Los sistemas alimentarios son un multiplicador de impacto para una transición justa y equitativa, ya que representan el 30 % de las emisiones mundiales, además de los crecientes costos y los problemas de nutrición. La Presidencia de la COP28 situó esta cuestión como parte esencial de su agenda de acción climática, anunciando la Declaración de Emiratos sobre la Agricultura Sostenible, Sistemas Alimentarios Resilientes y Acción Climática, con el apoyo de 134 países (que representan el 70 % de las tierras del mundo), con compromisos para incluir las emisiones de la agricultura y la ganadería en sus planes nacionales de acción climática.
Necesitamos producir alimentos suficientes para la población mundial, pero nuestro objetivo es también desvincular el crecimiento de la agricultura y la alimentación del daño al medio ambiente.
Borge Brende, presidente del Foro Económico Mundial, en el lanzamiento de FMC for Food.
En respuesta, el Foro Económico Mundial lanzó la Coalición de Primeros Impulsores para la Alimentación, para crear una demanda agregada de mercado de productos agrícolas producidos de forma sostenible y con bajas emisiones. La iniciativa, impulsada por los EAU y una coalición creciente de socios corporativos y de investigación, busca reducir el riesgo de la inversión inicial, y sus 20 miembros actuales señalan un compromiso de adquisición combinado estimado de entre 10.000 y 20.000 millones de dólares para 2030.
4. Impulsar una agenda holística en materia de naturaleza y clima
El colapso acelerado de los ecosistemas mundiales continúa, con casi 1 millón de especies actualmente en riesgo de extinción. Sin embargo, las intervenciones hacia una economía positiva para la naturaleza en 2030 pueden generar un valor empresarial anual de más de 10 billones de dólares, y las soluciones basadas en la naturaleza pueden aportar hasta el 30 % o más de los objetivos de mitigación de emisiones. Dubái fue un hito clave en la convergencia de las agendas climática y de la naturaleza, ya que los EAU unieron fuerzas con China (que actualmente preside la COP paralela de la ONU sobre biodiversidad) para emitir una declaración en la que se reconoce la interdependencia entre ambas agendas y se refleja el compromiso de alinear y aplicar conjuntamente las estrategias de naturaleza y clima. La Presidencia de la COP28 también puso en marcha una serie de iniciativas con un compromiso inicial de 1.700 millones de dólares para alcanzar simultáneamente los objetivos climáticos y de biodiversidad.
Un estribillo destacado que surgió de la cumbre fue que «no hay París sin el océano». Aunque es el mayor sumidero de carbono del mundo y absorbe el 90 % del calentamiento generado por el cambio climático, la inversión en acción oceánica sigue siendo la menos financiada de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU. La COP28 ofreció una oportunidad para reforzar las soluciones azules, con 21 países que se unieron a la Mangrove Breakthrough, para restaurar y proteger 15 millones de hectáreas de manglares (que pueden almacenar más de cuatro veces más carbono que los bosques tropicales) a nivel mundial para 2030. En conjunto, la cumbre logró movilizar más de 2.500 millones de dólares para cerrar la considerable brecha de financiación en la conservación y restauración de la naturaleza para la resiliencia climática.
5. Abordar la adaptación y apoyar a los más vulnerables
El fracaso en la adaptación al cambio climático es el segundo más grave riesgo global a largo plazo (siendo el fracaso en la mitigación climática el primero). El Balance Mundial logró definir siete objetivos como parte de un Objetivo Mundial de Adaptación para 2030, que incluyen mejorar la resiliencia ante desastres relacionados con el agua, incorporar enfoques climáticamente positivos en la producción y el uso de alimentos y agua, y garantizar servicios de salud resilientes al clima. La cumbre respaldó la movilización de 188 millones de dólares para el Fondo de Adaptación de la ONU correspondiente a 2023, que, aunque progresivo, no alcanza el objetivo de 300 millones de dólares previsto anualmente en contribuciones, y es considerablemente inferior a los 215.000 millones de dólares que se requieren al año para los países en desarrollo.
Junto con la aceleración de los esfuerzos de adaptación, otro hito clave logrado en la COP28 fue la puesta en funcionamiento del Fondo de Pérdidas y Daños, con la que se aseguraron más de 726 millones de dólares en financiación para apoyar a los países más gravemente afectados por el cambio climático. Los compromisos, aunque un buen comienzo para el fondo, representan el 0,2 % de la financiación requerida.
¿Qué sigue siendo necesario?
Si bien siempre es difícil estar a la altura de las altas expectativas de la comunidad mundial, los resultados de la conferencia reflejan un paso adelante en la dirección correcta. Sin embargo, es importante señalar que el Consenso de los EAU, al igual que el Acuerdo de París, no es jurídicamente vinculante. Por lo tanto, existe una necesidad apremiante de definir una hoja de ruta para esta transición y garantizar que los países apliquen de forma ágil y eficaz el Balance Mundial.
Las expectativas también eran elevadas en cuanto a los compromisos e inversiones de capital público y privado para acelerar la transición hacia las emisiones netas cero, tras los escasos avances sobre este tema en la COP27. Si bien la COP28 logró movilizar más de 85.000 millones de dólares en financiación, existe un reconocimiento claro de que esto no basta para recuperar la confianza y traducir el primer Balance Mundial en acciones tangibles que puedan frenar eficazmente la curva de emisiones.
La cumbre climática concluye con un creciente reconocimiento de la urgencia de abordar el cambio climático y de la determinación de acelerar la acción. Las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) más ambiciosas, el compromiso de alejarse de los combustibles fósiles, triplicar la capacidad de energía renovable para 2030, los importantes compromisos climáticos, la puesta en funcionamiento del Fondo de Pérdidas y Daños y el reconocimiento de una transición justa son las principales conclusiones de la COP28. Además, el énfasis en las soluciones basadas en la naturaleza y en la relación entre clima y salud indica un cambio hacia un enfoque más holístico e inclusivo de la acción climática, y se espera ver más colaboraciones intersectoriales que fomenten la inclusión en nuestra búsqueda de un mundo resiliente de 1,5 °C que no deje a nadie atrás.
Al cerrar la COP28, los líderes tienen mucho trabajo por delante. Para empezar, los gobiernos presentarán sus próximas revisiones de las NDC para 2025, y el Balance Mundial orientará cuáles deben ser esos cambios.
Pero, más allá de esto, los líderes impulsarán el avance con mayor éxito a través de eventos verdaderamente multisectoriales. El próximo de estos en el calendario mundial, la Reunión Anual del Foro Económico Mundial en Davos, que se celebrará este enero, reunirá a organizaciones internacionales, empresas globales, sociedad civil e instituciones académicas pertinentes, y a más de 100 gobiernos. Como en años anteriores, estos líderes se reúnen para avanzar en las conclusiones de la COP28 y en otros eventos clave. A medida que nos acercamos a 2030, este tipo de eventos servirán como puntos de encuentro decisivos y fundamentales para que la comunidad mundial haga realidad el cambio.
