La COP27 es la próxima reunión de los 198 países que han firmado la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, que se celebrará en Sharm El Sheij, Egipto, del 6 al 18 de noviembre de 2022.
La ONU y los organismos internacionales de la sociedad civil instan a las naciones industrializadas del mundo a «dar ejemplo» adoptando «medidas audaces e inmediatas».
Egipto, anfitrión de la COP27, ha incluido en la agenda de la cumbre la compensación por las pérdidas económicas derivadas de catástrofes climáticas, a medida que aumenta la presión de los países vulnerables para priorizar esta cuestión.
La cumbre climática de este año será un hito clave para las acciones y alianzas multilaterales en los cinco temas clave: naturaleza, alimentación, agua, descarbonización industrial y adaptación climática.
Según el último Informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) de las Naciones Unidas Sexto Informe de Evaluación, una combinación de opciones de mitigación y adaptación aplicadas de manera participativa e integrada puede facilitar transiciones rápidas y sistémicas, tanto en zonas urbanas como rurales, que son elementos necesarios de una transición acelerada compatible con limitar el calentamiento a 1,5 °C. Sin embargo, los países de todo el mundo no están cumpliendo sus compromisos en la lucha contra el cambio climático. Solo 26 de los 193 países que acordaron intensificar su acción climática el año pasado han cumplido con planes más ambiciosos.
Solo 26 de los 193 países que acordaron intensificar su acción climática el año pasado han cumplido con planes más ambiciosos.
La Conferencia de las Partes, o COP27, que se celebra en Egipto, tiene lugar en un contexto marcado por inundaciones catastróficas en Pakistán y Nigeria, sequías récord en el Cuerno de África y China, largos periodos de olas de calor en Europa y la India, y huracanes récord que azotan Estados Unidos. Se espera que la reunión se centre en si las naciones ricas, que han emitido la mayor parte del dióxido de carbono que históricamente ha provocado el cambio climático, deberían compensar las «pérdidas y daños» a los países en desarrollo que no han contribuido significativamente al problema y que están menos preparados para sus impactos.
El daño previsible e inevitable
En 2009, los países desarrollados se comprometieron a aportar 100.000 millones de dólares al año para reparaciones climáticas antes de 2020 a los países en desarrollo, para ayudarlos a reducir sus emisiones y prepararse para el cambio climático. La meta no se cumplió y se trasladó a 2023. La campaña creciente liderada por las naciones en desarrollo surge en parte del incumplimiento de las naciones desarrolladas y ricas para cumplir sus promesas de movilizar los 100.000 millones de dólares anuales para ayudar a los países en desarrollo a reducir sus emisiones y adaptarse a su clima cambiante.
El concepto de pérdidas y daños apareció por primera vez en las negociaciones globales sobre cambio climático en 1991, cuando Vanuatu propuso un fondo internacional de seguros para compensar a los pequeños Estados insulares en desarrollo por los efectos del aumento del nivel del mar. El término volvió a aparecer en el texto negociado de la COP13 en Bali en 2007, con el «Plan de Acción de Bali». La financiación para pérdidas y daños se centra en un mecanismo que permita a los países recuperarse de los efectos y las repercusiones adversas del cambio climático, y no solo adaptarse a ellos. Las pérdidas y daños también abarcan los efectos del cambio climático que no se evitan mediante la mitigación, la adaptación y otras medidas, como la gestión del riesgo de desastres.
Para 2050, el costo económico de las pérdidas y daños en los países en desarrollo se estima que estará entre 1 y 1,8 billones de dólares. Considerando que los riesgos y las repercusiones del cambio climático empeoran cada año, los países en desarrollo también reclaman pagos por la devastación y la destrucción que padecen actualmente. Pakistán calcula que las pérdidas totales de sus recientes inundaciones podrían ascender a 40.000 millones de dólares, lo que hunde aún más al país en una crisis financiera y humanitaria, mientras el gobierno solicita un alivio inmediato de la deuda a los acreedores internacionales.
Construir consenso: ¿un nuevo pilar de la acción climática?
En la última ronda de consultas de julio de 2022, el resumen de los copresidentes de la COP26 y la COP27 señaló que: «En general, las Partes reconocieron la necesidad de reforzar los mecanismos de financiación para pérdidas y daños. Algunas Partes sugirieron que los debates entre periodos de sesiones podrían contribuir a avanzar en el apoyo para una adopción fluida de los programas de la COP y de la CMA (Conferencia de las Partes que actúa como reunión de las Partes en el Acuerdo de París), con un punto adicional para debatir la financiación de pérdidas y daños.
Algunas Partes consideraron las pérdidas y daños como el tercer pilar de la acción climática, que merece un apoyo específico reservado dentro de la financiación climática, y algunas de estas Partes describieron las pérdidas y daños como una cuestión que puede determinar el éxito de la COP27.»
Los otros dos pilares de la financiación climática se refieren a la inversión en energía renovable y a la financiación para ayudar a los países en desarrollo a adaptarse al cambio climático.
En la COP27, la Alianza de Pequeños Estados Insulares (AOSIS) presentará una propuesta de «fondo de respuesta» para ayudar a las víctimas del clima a recuperarse de las pérdidas y daños causados por las perturbaciones climáticas presentes y futuras.
En la COP26 de Glasgow, los pequeños Estados insulares y el mayor bloque de 134 países en desarrollo, el G77 y China, que en conjunto representan a más de 5.000 millones de personas del mundo, mantuvieron su demanda de un mecanismo de financiación para abordar las pérdidas y daños hasta el último día de la reunión. Los países ricos finalmente lo bloquearon.
En COP27, la Alianza de Pequeños Estados Insulares (AOSIS) presentará una propuesta de «fondo de respuesta» para ayudar a las víctimas del clima a recuperarse de las pérdidas y daños causados por las perturbaciones climáticas presentes y futuras. El bloque negociador contará con un respaldo más amplio del grupo G77, que actualmente preside Pakistán.
La Red de Santiago
Las Partes establecieron la Red de Santiago para catalizar la asistencia técnica de las organizaciones, órganos, redes y expertos pertinentes. Se centra en la aplicación de enfoques pertinentes para evitar, minimizar y abordar las pérdidas y daños a nivel local, nacional y regional, en los países en desarrollo particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático.
Esta red se creó en 2019 para proporcionar a los países conocimientos y asistencia técnica para abordar las pérdidas y daños. Además de los posibles debates sobre la creación de mecanismos de financiación para abordar las pérdidas y daños, en la COP27 los negociadores pretenden poner en funcionamiento la Red de Santiago sobre Pérdidas y Daños. Que los negociadores pongan plenamente en funcionamiento la Red de Santiago es otra medida del éxito de la COP27.
Posibles modelos de financiación para la agenda de la COP27
Tras las inundaciones de Pakistán, Dinamarca se convirtió en el primer país en septiembre de 2022 en ofrecer financiación específica para pérdidas y daños por valor de 13,1 millones de dólares. La ministra alemana de Asuntos Exteriores, Annalena Baerbock, declaró que su gobierno respaldó que se incluyera el tema en la agenda de la COP27 y, en colaboración con Egipto como anfitrión de la conferencia, designó a su enviada climática, la exdirectora ejecutiva de Greenpeace International, Jennifer Morgan, y a la ministra de Medio Ambiente de Chile, Maisa Rojas, para tratar de encontrar un terreno común.
El Grupo de los Veinte Vulnerables (V20) y el G7 también lanzarán el Escudo Global contra los Riesgos Climáticos para responder a las pérdidas y daños en la COP27, en un esfuerzo más amplio por acelerar la financiación ya acordada, con rapidez y a gran escala. Son avances positivos que subrayan la necesidad de elevar las reparaciones climáticas en la COP27.
Michai Robertson, negociador principal de finanzas de la AOSIS, presentó Mecanismos de financiación para abordar las pérdidas y daños a los participantes de la Iniciativa Europea de Desarrollo de Capacidades en el Seminario de Oxford. Robertson explicó que, en 2022, el IPCC identificó brechas existentes en los mecanismos de financiación para las pérdidas y daños, que no están abordadas de manera integral por los marcos financieros, de gobernanza e institucionales actuales, en particular en los países en desarrollo vulnerables.
Destacó la necesidad de comprender cuatro elementos clave: criterios de inversión, acceso, gestión de resultados y gobernanza. En cuanto al acceso, Robertson subrayó la necesidad de entender la forma en que debe recibirse el apoyo, así como qué entidades son elegibles para acceder a él, haciendo hincapié en el apoyo basado en subvenciones y en una urgencia acorde. Seguiría un modelo similar al del emblemático de la ONU Fondo Verde para el Clima, con rondas periódicas —de carácter voluntario— de recaudación de fondos.
Tras este seminario, Benito Müller, de la Universidad de Oxford publicó un Conjunto de herramientas para la gestión de pérdidas y daños basado en el conocido ciclo de gestión de desastres: respuesta de emergencia, recuperación, reconstrucción y rehabilitación. «La mitigación y la adaptación forman parte del conjunto de herramientas para reducir las pérdidas y daños de impactos futuros, pero no pueden utilizarse para responder a las pérdidas y daños que ya se han producido. Esto significa que abordar las pérdidas y daños no es una «adaptación retrasada», ni la mitigación y la adaptación pueden usarse para aplazar la acción destinada a abordar las pérdidas y daños», destaca.
Otras fuentes potenciales de ingresos incluyen, como defiende el secretario general de la ONU, António Guterres, un impuesto extraordinario sobre los beneficios de las empresas petroleras y gasísticas. Quedan muchas preguntas sin respuesta sobre el posible mecanismo de financiación para las pérdidas y daños, quién lo gestionaría y cómo podrían gastarse los fondos.
Una cosa es segura: en la COP27, el debate estará influido por los países más golpeados por las catástrofes climáticas, así como por nuevos datos sobre el fracaso colectivo de los gobiernos y de la sociedad en la acción climática.
