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¿Cómo sería un "Plan Marshall" para Ucrania?

El devastador ataque de Rusia ha suscitado llamados para reunir un Plan Marshall para Ucrania.

El devastador ataque de Rusia ha suscitado llamados para reunir un Plan Marshall para Ucrania. Image: REUTERS/Clodagh Kilcoyne

John Letzing
Digital Editor, World Economic Forum
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  • En Davos 2023 volvieron a oírse referencias al Plan Marshall -parte clave de la financiación de la restauración europea tras la Segunda Guerra Mundial- como modelo para Ucrania.
  • Pero habrá diferencias significativas entre esta iniciativa y el Plan Marshall original.
  • Esto se debe a que se considera necesario un modelo más diverso y colaborativo.

Europa no había sido testigo de un conflicto como la invasión de Ucrania desde la Segunda Guerra Mundial. Ahora puede ser necesario un esfuerzo de reconstrucción aún más ambicioso.

El devastador ataque de Rusia ha suscitado llamamientos en favor de un Plan Marshall para Ucrania como respuesta, en referencia a la rehabilitación de Europa occidental financiada por Estados Unidos que comenzó poco después de la derrota de Adolf Hitler.

En la reunión de Davos de primavera del año pasado, las referencias a un Plan Marshall para Ucrania fueron tanto explícitas como implícitas; el Presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, tomó prestadas para su propio discurso especial palabras utilizadas para iniciar el plan tres cuartos de siglo antes.

El mes pasado, en Davos 2023, la canciller alemana amplió la analogía histórica. El presidente del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo hizo la misma referencia durante otra sesión.

En realidad, el Plan Marshall ha servido durante mucho tiempo de referencia para casi cualquier intento ambicioso de reconstrucción multilateral. Se ha aplicado a todo, desde combatir la crisis climática hasta impulsar la prosperidad en África.

Sin embargo, en lo que respecta a Ucrania, la comparación es menos que perfecta, en aspectos que apuntan a la versión más amplia y colaborativa que probablemente se desarrolle.

Un funcionario del Banco Mundial estimó que la restauración total de Ucrania costaría al menos el equivalente a 540 000 millones de dólares. El Plan Marshall, en moneda actual, costó menos de un tercio de esa cantidad.

También fue financiado por un solo país, gracias a sus contribuyentes, y se inclinó más por la participación del sector público que por la del privado.

Es un enfoque que presumiblemente no se repetirá una vez que termine la guerra en Ucrania.

El Plan Marshall: adónde fue a parar el dinero. Pero cuando se trata de Ucrania, la comparación no es perfecta.
El Plan Marshall: adónde fue a parar el dinero. Pero cuando se trata de Ucrania, la comparación no es perfecta. Image: Creada con Datawrapper.

En 1948, cuando se entregaban los primeros fondos del Plan Marshall, Estados Unidos se hallaba en medio de un auge económico que elevaba el empleo y el consumo. Mientras tanto, Europa sufría una grave escasez de alimentos y de productos básicos.

En los pocos años de existencia del plan, la producción industrial de los países europeos beneficiarios pasó del 87% de los niveles anteriores a la guerra al 135% en 1951, año en que también se recuperó el consumo de alimentos per cápita. Las repercusiones políticas y psicológicas de la ayuda, que llegaba tras un trauma tan grave, fueron profundas.

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En Ucrania, la destrucción sigue aumentando.

A finales del año pasado, el coste estimado de la sustitución de las infraestructuras dañadas en el país había alcanzado casi los 140 000 millones de dólares. Alrededor de 150 000 edificios residenciales habían resultado dañados o destruidos, junto con más de 3000 escuelas.

Además, millones de hectáreas de zonas protegidas de una nación que alberga aproximadamente un tercio de la biodiversidad europea se han visto afectadas por los bombardeos y la contaminación relacionada con la guerra. Gran parte de las tierras agrícolas de Ucrania, que contienen una cuarta parte del preciado suelo chernozem del mundo, han sido minadas y sembradas de artefactos sin detonar.

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Planificación de otra reconstrucción histórica

Cuando el entonces Secretario de Estado George Marshall esbozó por primera vez lo que se conocería oficialmente como el Programa de Recuperación Europea, durante un discurso de graduación pronunciado en 1947 ante estudiantes de la Universidad de Harvard, la mayoría de los oyentes probablemente no comprendieron su importancia histórica.

Más del 90% de la ayuda del plan se entregó en forma de subvenciones sin intereses. Al final, Estados Unidos acabó gastando el equivalente a casi el 3% de su PIB en este esfuerzo.

Se han hecho llamamientos para que el Plan Marshall de Ucrania, que vendría a continuación de la financiación que actualmente fluye para necesidades bélicas más inmediatas, también incluya subvenciones de forma destacada. Pero una mayor variedad de países ricos contribuiría necesariamente a un proyecto que ahora se describe en términos de décadas, no de años.

Según los expertos, esta vez también será necesaria una importante inversión del sector privado. Tras reunirse el año pasado con el CEO de la mayor gestora de activos del mundo, el Presidente Zelenskyy afirmó que Ucrania necesitaba tanto ganar en el campo de batalla como "ser un país atractivo para los inversores."

La corrupción ha sido señalada como un motivo de preocupación para esos inversores; Ucrania ocupa el puesto 116 entre los países del Índice de Percepción de la Corrupción más reciente de Transparencia Internacional. El gobierno ha respondido con lo que se ha descrito como una "purga anticorrupción de guerra".

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Una opción para ayudar a financiar la reconstrucción de Ucrania podría ser reclamar reparaciones a Rusia. La Asamblea General de la ONU adoptó recientemente una resolución en este sentido, aunque no es jurídicamente vinculante.

Venga de donde venga el dinero, los expertos dicen que la reconstrucción no debe limitarse a restaurar lo que se ha perdido. Por el contrario, debería ayudar a Ucrania, que ha sido uno de los países con mayor consumo energético del mundo, a saltar a otro nivel en términos de innovación y sostenibilidad.

Por supuesto, nadie espera que coordinar una reconstrucción eficaz sea fácil.

El Plan Marshall tampoco fue fácil de vender. Los críticos del Congreso que pensaban que era un despilfarro de dinero lo apodaron "operación ratonera". Una propuesta alternativa, afortunadamente archivada, habría desindustrializado Alemania y convertido el país en un estado agrario. En última instancia, el Plan Marshall terminó en gran parte debido al estallido de otra guerra, esta vez en Corea - una forma más en que el mundo puede hacerlo mejor esta vez.

Sin embargo, el propio plan original podría acudir en ayuda de Ucrania, más de 70 años después de haber sido cancelado. Al menos, indirectamente. Eso porque se cree que sentó las bases de la Unión Europea moderna, que podría ampliar su adhesión a Ucrania, con todas las ventajas económicas que ello conlleva.

Más información sobre el Plan Marshall y Ucrania

Para más contexto, aquí hay enlaces a otras lecturas de la plataforma de Inteligencia Estratégica del Foro Económico Mundial:

  • El medio ambiente como víctima de la guerra: según este artículo, ya se están realizando esfuerzos considerables para sentar las bases de una "reconstrucción verde" de Ucrania.(Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigación de la Paz)
  • "Mientras haya un abanico suficientemente amplio de fuentes de financiación, los costes para cada financiador individual serán muy manejables". Según este análisis, es "razonable" esperar que las docenas de países que ahora financian la defensa de Ucrania contribuyan a su versión del Plan Marshall. (Instituto Australiano de Asuntos Internacionales)
  • En este artículo se hace una importante comparación entre la época y la actualidad: importantes cantidades de ayuda del Plan Marshall empezaron a llegar a Grecia incluso cuando el país seguía inmerso en un conflicto mortal. (Project Syndicate)
  • Cómo reconstruir un mercado laboral mejor: esta columna propone una reestructuración para la Ucrania de posguerra basada en la educación y el reciclaje para recuperar el tiempo perdido, aumentar la participación de mujeres y jóvenes, proteger a grupos vulnerables como los veteranos y fomentar el flujo de ideas de los emigrantes que se han ido y no volverán. (VoxEU)
  • "Los gobiernos occidentales no podrán simplemente transferir 100 000 millones de dólares iniciales de la noche a la mañana a Ucrania". Este análisis propone dos mecanismos de financiación innovadores para ayudar a salvar el enorme déficit de financiación del país, entre ellos los "bonos Brady." (Project Syndicate)
  • Por qué la purga de la corrupción de Zelenskyy podría ser clave para el resultado del conflicto: según este artículo, acabar con la corrupción será un factor importante tanto para el final de la guerra como para el tipo de Ucrania que salga de ella. (The Conversation)
  • En Estados Unidos, el Plan Marshall "se desarrolló en los grandes almacenes de todo el país". Este artículo detalla los esfuerzos para despertar el interés por los productos europeos (e inyectar dólares en las economías europeas de posguerra) con actos promocionales de juguetes holandeses, moda francesa y queso italiano. (JSTOR Daily)

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Image: Foro Económico Mundial
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