Este artículo forma parte de la plataforma del Foro Económico Mundial Geostrategy
Pocos temas globales han cobrado más importancia actual que el futuro del orden internacional de posguerra basado en normas.
Las raíces del orden se remontan a mediados de la década de 1940, cuando los funcionarios estadounidenses concluyeron que Estados Unidos debía trabajar para dar forma al acuerdo de posguerra de manera más estructurada, colaborativa y sujeta a normas. Concibieron organizaciones globales para promover la resolución colectiva de problemas, evitar impulsos proteccionistas y estabilizar la economía mundial.
Las instituciones, procesos, hábitos, reglas y normas globales resultantes inspiraron el surgimiento de organizaciones regionales y se convirtieron en lo que hoy conocemos como el orden internacional de posguerra. El enfoque esencial que refleja, que integra el poder estadounidense en un orden multilateral compartido, ha sido la base de las estrategias de seguridad nacional de Estados Unidos desde la década de 1950.
Hoy, sin embargo, ese orden está sometido a una presión sin precedentes, tanto dentro de las sociedades de sus principales miembros como por parte de países revisionistas decididos a cambiar algunos aspectos de su funcionamiento.
La cuestión es si el orden conserva un valor estratégico y si esa visión puede o debe seguir orientando la estrategia de Estados Unidos.
Un equipo de investigación de la Corporación RAND completó recientemente un proyecto de dos años para responder a estas preguntas. El proyecto dio lugar a seis informes de investigación importantes y a más de una docena de análisis y ensayos más breves.
Los retadores del orden, en especial Rusia y China, no buscan tanto destruirlo como obtener una mayor influencia en su funcionamiento.
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Nuestro trabajo arrojó una serie de conclusiones importantes, que ahora se han resumido en un informe final de síntesis del proyecto. Entre ellas figura el hecho de que el orden de posguerra ha generado un enorme valor para Estados Unidos y para muchos otros países; que conserva áreas notables de resiliencia; y que los retadores del orden, en especial Rusia y China, no buscan tanto destruirlo como obtener una mayor influencia en su funcionamiento.
Quizás nuestra conclusión más importante subraya el valor del orden de posguerra. Hemos constatado que ha potenciado la eficacia de otros instrumentos del arte de gobernar de Estados Unidos, como la diplomacia y el poderío militar, y que ha contribuido a promover intereses específicos de Estados Unidos de formas identificables y, en ocasiones, medibles.
Un excelente ejemplo es la respuesta global a la crisis financiera de 2008, una respuesta que se aceleró y facilitó gracias a los principios, normas, instituciones y relaciones fomentados por el orden económico de posguerra.
De forma más amplia, las siete décadas de auge de un orden compartido han tenido efectos de socialización identificables: nuestra investigación apuntó a indicios incompletos pero importantes de una comunidad internacional duradera que ha surgido entre los Estados miembros principales del orden.
Sin embargo, también constatamos que, si se quiere sostener un orden verdaderamente multilateral, el predominio estadounidense tan característico del orden actual debe dar paso a un sistema más multilateral, que tenga en cuenta seriamente las perspectivas, a veces divergentes, de otras grandes potencias.
La presión revisionista contra el orden no se opone tanto a la idea de normas e instituciones multilaterales en sí como a la hegemonía de Estados Unidos sobre aspectos clave del orden. Si Estados Unidos se aferra con demasiada rigidez a una visión concreta de normas específicas, es probable que acelere la decadencia del orden.
El papel de China
Nuestro análisis del papel de China en el orden de posguerra sí planteó serias preocupaciones. La historia de su actitud y comportamiento hacia el orden de posguerra reveló muchos ámbitos de progreso, pero la determinación de China de extender su influencia más allá de sus fronteras y sus prácticas comerciales depredadoras sugieren que podría no estar dispuesta a respetar las reglas y normas del orden a lo largo del tiempo.
Tanto la historia como la teoría sostienen que ese riesgo acentúa la relevancia de un orden multilateral basado en normas. Establece los estándares que esperamos que países como China cumplan y ofrece la herramienta más poderosa disponible para movilizar la presión multilateral con el fin de moldear el comportamiento de China.
Nuestro estudio concluye que, en parte debido a la aparición de una era de rivalidades más marcadas, liderar un orden multilateral revisado y más complejo sigue representando la gran estrategia que mejor sirve a los intereses nacionales de Estados Unidos.
Las respuestas multilaterales a los desafíos crecientes serán más eficaces que las unilaterales; y, lo que es más importante, sin los beneficios y la legitimidad que confiere ese orden, un liderazgo mundial vigoroso de Estados Unidos resultará financiera y estratégicamente inasequible.
Resumen del proyecto «Construir un orden internacional sostenible», Michael J. Mazarr, Corporación RAND
