La consolidación de la paz en las Naciones Unidas (ONU) necesita con urgencia una transformación profunda. Un informe solicitado por la ONU y publicado la semana pasada muestra que, si la organización quiere convertirse en un actor relevante en los procesos sostenibles de paz, debe ir más allá de los cambios cosméticos y las acciones superficiales.
Se trata de una llamada de atención para que los Estados miembros de la ONU participen en la solución y aprovechen de verdad la oportunidad de hacer más eficaces los compromisos de la ONU en materia de consolidación de la paz.
El preámbulo de la Carta de las Naciones Unidas establece que el objetivo central de la organización es salvar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra. Por tanto, como sostiene el informe, el sostenimiento de la paz debe considerarse su razón de ser fundamental razón de ser.
Sin embargo, las respuestas de la ONU siguen estando demasiado centradas en abordar los síntomas de los conflictos, en lugar de atacar sus causas profundas. Como resultado, las respuestas en materia de consolidación de la paz están en gran medida infrafinanciadas, desatendidas y no logran los resultados previstos. Esto puede atribuirse a la falta de una planificación sistémica y coordinada y a la fragmentación de las acciones.
Para hacer frente a estos desafíos, la arquitectura de consolidación de la paz de la ONU (PBA) está siendo objeto de un examen 10 años después de su creación. Se trata de la segunda revisión realizada sobre la PBA. La primera, en 2010, tuvo un impacto limitado, y la PBA sigue siendo objeto de fuertes críticas por su supuesta falta de eficacia. En diciembre de 2014, la Asamblea General de la ONU (UNGA) y el Consejo de Seguridad (UNSC) pidieron un examen de la PBA que analizara cómo los Estados miembros podrían adoptar medidas concretas para mejorar la consolidación de la paz. Se designó a un grupo de siete expertos mundiales en consolidación de la paz, y el informe, publicado el 29 de junio de este año, fue presentado oficialmente ayer, 13 de julio.
El informe transmite un mensaje importante a los Estados miembros y a la secretaría de la ONU: se necesita un cambio de mentalidad, en el que los Estados miembros reconozcan la consolidación de la paz como una responsabilidad compartida clave en todos los ámbitos de la labor de la ONU. Para lograrlo, la consolidación de la paz debe considerarse de forma más holística y sus esfuerzos deben ir más allá de la labor de la Comisión de Consolidación de la Paz (PBC), el Fondo para la Consolidación de la Paz (PBF) y la Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz (PBSO).
Tras la publicación del informe, la parte más importante del proceso se está desarrollando ahora. Tal como han solicitado la UNGA y el UNSC, los Estados miembros deben examinar el informe y adoptar medidas proactivas. La importancia de esta tarea no puede subestimarse. Hasta la fecha, la consolidación de la paz ha recibido poca atención en el sistema de la ONU o por parte de los Estados miembros, a pesar de la creación de la PBA. El informe deja claro que la fragmentación de la ONU forma parte del problema, sobre todo porque los propios Estados miembros la han permitido. Diferentes órganos intergubernamentales y agencias suelen aplicar respuestas en materia de consolidación de la paz, pero los órganos de la ONU dedicados específicamente a la consolidación de la paz siguen siendo poco utilizados como mecanismos de coordinación.
Por ejemplo, el informe señala con claridad la tensión común entre los miembros de la UNGA y del UNSC en cuanto a la delimitación de sus funciones, responsabilidades y compromisos en materia de consolidación de la paz. Como resultado, ambos órganos se han implicado de forma incoherente e inconsistente en los esfuerzos de consolidación de la paz.
Esto genera problemas importantes para la priorización de la consolidación de la paz a nivel nacional y conduce a una financiación imprevisible, con una multitud de respuestas, políticas y planes no relacionados y no coordinados. Esto tiene un impacto significativo, ya que las respuestas a menudo carecen de calendarios realistas para el compromiso y la retirada.
El informe confirma que la consolidación de la paz debe orientarse a prevenir el estallido, la reaparición o la continuación de conflictos armados, en lugar de formar parte únicamente de los entornos posteriores a los conflictos. Como tal, la consolidación de la paz no se considera simplemente una actividad, sino un proceso que abarca una amplia gama de políticas (incluido el enfoque en la buena gobernanza), programas y mecanismos de desarrollo, humanitarios y de derechos humanos.
Además, la consolidación de la paz no es simplemente técnica, y la revisión anterior no abordó de forma exhaustiva su naturaleza inherentemente política. La nueva revisión pide una mejor interacción entre los órganos intergubernamentales y dentro de ellos, y un mayor énfasis en el fortalecimiento del liderazgo y la ampliación de la inclusión a nivel nacional. Implica, como se presenta en el informe, que la ONU debe mejorar en la unificación de las respuestas a la paz y la seguridad, los derechos humanos y el desarrollo.
¿Qué significa esto para los Estados miembros de la ONU? El grupo asesor presenta un número considerable de recomendaciones, y los Estados miembros deberán considerar cómo pueden llevarlas a cabo. Esto significa que ahora deben pasar de las palabras a la acción, lo que comienza por plantearse varias preguntas.
En primer lugar, ¿qué papel y qué mecanismos podrían reforzar la asociación intra-ONU, incluida la coordinación entre el UNSC, la UNGA y la PBC? En segundo lugar, ¿cómo pueden determinarse conjuntamente mejor los objetivos y supervisarse e informarse sobre los avances? En tercer lugar, ¿cómo puede hacerse más flexible y diversa la estructura de la PBC y aumentar su énfasis en la prevención de conflictos? En cuarto lugar, ¿qué deben hacer los Estados miembros para aumentar la previsibilidad de la financiación de la consolidación de la paz? Y, por último, ¿cómo pueden contribuir los Estados miembros a mejorar el liderazgo y ampliar la inclusión a nivel nacional y local?
Si los Estados miembros quieren que la consolidación de la paz tenga éxito, deben ser menos reactivos y más proactivos. Y, para que esto sea eficaz, deben comprender que esta transformación solo puede producirse mediante cambios profundos y estructurales en las políticas, los presupuestos y la administración, como se menciona en el informe. Intentar subsanar la consolidación de la paz de la ONU con procedimientos meramente cosméticos sería como tratar una herida de bala con una tirita.
Este artículo se publica en colaboración con ISS. La publicación no implica el respaldo de las opiniones por parte del Foro Económico Mundial.
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Autor: Gustavo de Carvalho es investigador principal en Gestión de Conflictos y Consolidación de la Paz en el Institute for Security Studies (ISS).
Imagen: Se ven unas manos sosteniendo un globo terráqueo. REUTERS.
