La Unión Europea necesita asumir la responsabilidad por la falta de una política común de asilo, que ha convertido el creciente flujo de refugiados de este año, de un problema manejable, en otra crisis política más. Cada Estado miembro se ha centrado egoístamente en sus propios intereses, actuando a menudo en contra de los intereses de los demás. Esto provocó pánico entre los solicitantes de asilo, la opinión pública en general y las autoridades responsables del orden público y la ley. Los solicitantes de asilo han sido las principales víctimas.
La UE necesita un plan integral para responder a la crisis, que restablezca una gobernanza eficaz sobre los flujos de solicitantes de asilo para que se produzcan de forma segura y ordenada, y a un ritmo que refleje la capacidad de Europa para absorberlos. Para ser integral, el plan debe extenderse más allá de las fronteras de Europa. Es menos perturbador y mucho menos costoso mantener a los posibles solicitantes de asilo en su ubicación actual o cerca de ella.
Como el origen de la crisis actual está en Siria, el destino de la población siria debe ser la primera prioridad. Pero no se debe olvidar a otros solicitantes de asilo y migrantes. Asimismo, un plan europeo debe ir acompañado de una respuesta global, bajo la autoridad de las Naciones Unidas y con la participación de sus Estados miembros. Esto distribuiría la carga de la crisis siria entre un mayor número de Estados, al tiempo que establecería normas globales para abordar los problemas de la migración forzosa en general.
Estas son las seis componentes de un plan integral.
En primer lugar, la UE debe aceptar al menos un millón de solicitantes de asilo al año en el futuro previsible. Y, para ello, debe compartir la carga de forma equitativa, un principio que una mayoría cualificada consagró por fin en la cumbre del pasado miércoles.
La financiación adecuada es fundamental. La UE debería aportar 15.000 euros (16.800 dólares) por solicitante de asilo durante cada uno de los dos primeros años para ayudar a cubrir los costes de vivienda, atención sanitaria y educación, y para hacer más atractiva a los Estados miembros la acogida de refugiados. Puede obtener estos fondos emitiendo bonos a largo plazo utilizando su capacidad de endeudamiento AAA, en gran medida sin explotar, lo que tendrá el beneficio añadido de proporcionar un estímulo fiscal justificado para la economía europea.
Es igualmente importante permitir que tanto los Estados como los solicitantes de asilo expresen sus preferencias, recurriendo en la menor medida posible a la coacción. Colocar a los refugiados donde quieren ir y donde son bienvenidos es una sine qua non para el éxito.
En segundo lugar, la UE debe liderar el esfuerzo mundial para proporcionar financiación adecuada al Líbano, Jordania y Turquía, con el fin de apoyar a los cuatro millones de refugiados que actualmente viven en esos países.
Hasta ahora, solo se ha reunido una fracción de la financiación necesaria incluso para la atención básica. Si se incluyen la educación, la formación y otras necesidades esenciales, los costes anuales ascienden a al menos 5.000 euros por refugiado, es decir, 20.000 millones de euros. La ayuda actual de la UE a Turquía, aunque se duplicó la semana pasada, asciende todavía a solo 1.000 millones de euros. Además, la UE también debería ayudar a crear zonas económicas especiales con un estatus comercial preferente en la región, incluidas Túnez y Marruecos, para atraer inversiones y generar empleo tanto para la población local como para los refugiados.
La UE tendría que comprometerse anualmente con los países de primera línea con al menos 8.000-10.000 millones de euros, y el resto procedería de Estados Unidos y del resto del mundo. Esto podría sumarse al importe de los bonos a largo plazo emitidos para apoyar a los solicitantes de asilo en Europa.
En tercer lugar, la UE debe empezar de inmediato a crear una única Agencia de Asilo y Migración de la UE y, con el tiempo, un único Cuerpo de Guardia de Fronteras de la UE. El actual mosaico de 28 sistemas de asilo separados no funciona: es costoso, ineficiente y produce resultados sumamente incoherentes a la hora de determinar quién tiene derecho al asilo. La nueva agencia simplificaría gradualmente los procedimientos; establecería normas comunes para el empleo y el emprendimiento, así como prestaciones coherentes; y desarrollaría una política de retorno eficaz y respetuosa con los derechos para los migrantes que no cumplan los requisitos para obtener asilo.
En cuarto lugar, deben establecerse vías seguras para los solicitantes de asilo, empezando por trasladarlos desde Grecia e Italia a sus países de destino. Esto es muy urgente para calmar el pánico. El siguiente paso lógico es ampliar las vías seguras a la región de primera línea, reduciendo así el número de migrantes que realizan la peligrosa travesía por el Mediterráneo. Si los solicitantes de asilo tienen una posibilidad razonable de llegar finalmente a Europa, es mucho más probable que permanezcan donde están. Para ello será necesario negociar con los países de primera línea, en cooperación con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), para establecer allí centros de tramitación, con Turquía como prioridad.
Los mecanismos operativos y financieros desarrollados por la UE deberían utilizarse para establecer normas globales para el trato a los solicitantes de asilo y a los migrantes. Este es el quinto elemento del plan integral.
Por último, para acoger e integrar a más de un millón de solicitantes de asilo y migrantes al año, la UE necesita movilizar al sector privado (ONG, grupos eclesiásticos y empresas) para que actúe como patrocinador. Esto requerirá no solo una financiación suficiente, sino también capacidad humana e informática para emparejar a migrantes y patrocinadores.
El éxodo desde la Siria devastada por la guerra nunca debería haberse convertido en una crisis. Se gestó durante mucho tiempo, era fácil de prever y Europa y la comunidad internacional podían gestionarlo perfectamente. El primer ministro húngaro, Viktor Orbán, ha presentado ahora también un plan de seis puntos para abordar la crisis. Pero su plan, que subordina los derechos humanos de los solicitantes de asilo y los migrantes a la seguridad de las fronteras, amenaza con dividir y destruir la UE al renunciar a los valores sobre los que se construyó y vulnerar las leyes que se supone deben regirla.
La UE debe responder con una política de asilo verdaderamente europea que ponga fin al pánico y al sufrimiento humano innecesario.
Este artículo se publica en colaboración con Project Syndicate. La publicación no implica que el Foro Económico Mundial respalde las opiniones expresadas.
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Autor: George Soros es presidente de Soros Fund Management y presidente de Open Society Foundations.
Imagen: Niños sirios caminan hombro con hombro bajo la lluvia en el campamento de refugiados de Boynuyogun, en la frontera entre Turquía y Siria. REUTERS/Murad Sezer.
