La confianza en la gobernanza se encuentra en su nivel más bajo. Los expertos sitúan un primer descenso importante de la confianza en la década de 1970, en paralelo con la creciente preocupación por lo que hoy se denomina la Gran Aceleración. Más recientemente, incidentes globales como la crisis financiera han seguido erosionando la confianza en los gobiernos y las instituciones.
Esto es un problema. La confianza es el oxígeno de los negocios y de la gobernanza sostenibles, y sin ella poco es posible. El reconocimiento de la necesidad de confianza en la gobernanza ha llegado incluso a la agenda de la ONU, en sus Objetivos de Desarrollo Sostenible, donde el ODS 16 subraya la importancia de “instituciones eficaces, responsables e inclusivas”. La OCDE y otros, por su parte, han identificado la inclusividad, la rendición de cuentas y la eficacia como factores determinantes de la confianza en la gobernanza.
La tendencia a la baja de la confianza se ejemplifica y se amplifica en el contexto de la gobernanza tecnológica. Pensemos en la edición genética, los coches autónomos o la seguridad y la protección de datos por parte de las grandes plataformas de redes sociales. Más allá de las propias tecnologías, son las normas, los procedimientos, los requisitos de acceso al mercado y las instituciones reguladoras —en otras palabras, la gobernanza de estas tecnologías— las que se perciben como fallidas o que requieren reforzarse para proteger la privacidad de los datos, la salud humana e incluso la vida de las personas.
En este contexto, ofrecemos tres recomendaciones para quienes se encargan de redactar, aplicar o modificar la gobernanza tecnológica:
1. La confianza en la gobernanza tecnológica es importante por sí misma
Algunas innovaciones y tecnologías de la Cuarta Revolución Industrial —los teléfonos inteligentes, por ejemplo— reciben una acogida positiva casi unánime. Otras —como los organismos modificados genéticamente (OMG)— se enfrentan a la hostilidad e incluso al rechazo. En ambos casos, el papel de la gobernanza va más allá de garantizar la salud humana y la sostenibilidad medioambiental. «Me guste o no la tecnología, sé que puedo confiar en quienes en el gobierno se encargan de decidir sobre su uso y aplicación seguros» es lo que la gobernanza aspira a conseguir.
La desconfianza hacia la mera gobernanza de una tecnología —y el consiguiente impacto en su capacidad para competir con productos o tecnologías alternativas— es algo que las sociedades simplemente no pueden permitirse y no deberían permitirse. En estos tiempos de desafíos verdaderamente globales, la gobernanza de la tecnología y de las innovaciones debe ser a la vez fiable y digna de confianza, independientemente de si dicha gobernanza fomenta o restringe, prohíbe o promueve una tecnología emergente o sus productos.
2. Fiabilidad: un paso fundamental hacia la confianza.
No existe una definición generalmente aceptada de confianza. Sin embargo, durante años, los gobiernos, el mundo académico, la industria y otros actores no gubernamentales han hecho referencia con frecuencia a la necesidad de «generar confianza en el consumidor». El concepto ha llegado, por ejemplo, a la ley europea de biotecnología y a la política de la UE sobre IA. Si la confianza se entiende como una creencia sobre la fiabilidad de otras personas, no puede construirse, sino que debe ganarse. Actuar de forma que transmita fiabilidad es lo mejor que se puede hacer para maximizar la oportunidad de recibir confianza de quienes la otorgan. En todo el mundo han proliferado los esfuerzos por definir y aplicar principios de buena gobernanza, de mejor regulación y de investigación e innovación responsables, todos los cuales contribuirán en última instancia a —y en ocasiones tienen explícitamente como objetivo— sentar una base para que la gobernanza se perciba como fiable.
3. Se necesitan tanto la confianza como la fiabilidad, pero ninguna de las dos es suficiente por sí sola
Los OMG son un ejemplo destacado. La UE ha establecido y perfeccionado constantemente uno de los marcos regulatorios más exigentes del mundo para la autorización de cultivos modificados genéticamente y de alimentos derivados. Es probable que las normas y reglamentos de la UE cumplan muchos de los requisitos que suelen englobarse bajo los principios de «buena gobernanza». Sin embargo, pese a un listón regulatorio en constante aumento, con más requisitos de etiquetado, trazabilidad, responsabilidad y otros añadidos (al menos en parte) con el fin de demostrar fiabilidad, se esperaba que surgiera la confianza, pero no fue así. Un marco de gobernanza fiable no gana confianza por defecto. El motivo por el que esto no ocurre es el objeto de TIGTech (Confianza en la Gobernanza Tecnológica), una iniciativa respaldada por el Foro Económico Mundial y por Fraunhofer, una de las mayores organizaciones de ciencias aplicadas de Europa. La iniciativa pretende identificar principios aplicables que ayuden a quienes participan en el diseño de la gobernanza a aumentar las probabilidades de que la propia gobernanza merezca y se gane la confianza de la sociedad.
