La reunión del G7 de junio en Canadá no fue precisamente un encuentro armonioso de opiniones. Aunque el evento de este año destacó por sus desacuerdos, hace tiempo que los críticos han señalado que «el G7 parece cada vez más anacrónico». Aunque sus países miembros fueron en su día los líderes industrializados del mundo, pronto apenas podrán seguir reivindicando esa condición, mientras países como China, India y Brasil ascienden posiciones.
A medida que los titanes de la democracia occidental quedan poco a poco eclipsados por los mercados emergentes, el G20 parece un foro mejor preparado que el G7 para afrontar los desafíos de la economía mundial. Pero, para tener éxito allí donde el G7 ha fracasado, el G20 debe redefinir su composición y ampliar su mandato.
Los problemas globales emergentes requieren mercados emergentes
Los problemas globales actuales y futuros no pueden resolverse sin la participación de las economías emergentes. Por ejemplo, las tensiones entre Estados Unidos y Corea del Norte no podrán resolverse sin la participación continuada de Corea del Sur. Del mismo modo, Rusia y Turquía son fundamentales para resolver la crisis siria. Los debates sobre la actividad militar de China en el mar de China Meridional incluyen inevitablemente a Indonesia, una potencia mundial en ascenso que consolida su soberanía marítima. Corea del Sur, Rusia, Turquía y otros miembros del G20 representan el 85% de la producción económica mundial, dos tercios de la población mundial y el 75% del comercio internacional. Sin embargo, la composición deficiente del G20 limita su capacidad para afrontar los desafíos más apremiantes.
Mientras el mundo sigue fascinado por el crecimiento de China e India, las economías de frontera despegan silenciosamente. Filipinas, Irán y Egipto, por ejemplo, superarán a Italia y Canadá en términos de paridad del poder adquisitivo (PPA) para 2050. Se prevé que el crecimiento de las economías desarrolladas se desacelere hasta el 2,2% en 2018, mientras que países como Ghana y Etiopía alcanzan el 8,3% y el 8,2%, respectivamente. Durante la próxima década, el gasto de los consumidores en los mercados en crecimiento aumentará tres veces más rápido que el gasto de los consumidores en las economías desarrolladas y alcanzará un total de 6 billones de dólares para 2020.
La agenda del G20 de este año incluye el futuro del trabajo, las infraestructuras para el desarrollo y un futuro alimentario sostenible. Sin embargo, estos temas no pueden abordarse sin un organismo más representativo. Debería incluir las economías que darán forma al futuro.
Las nuevas potencias regionales a las que hay que prestar atención
Aunque la Unión Europea es miembro del G20, cuatro países de la UE —Alemania, el Reino Unido, Francia e Italia— cuentan con representación propia en el G20 debido al tamaño individual de sus economías. Mantener al Reino Unido como miembro del G20 es lógico a raíz del Brexit, pero limitar la representación europea a la UE e incluir más economías de alto crecimiento de regiones infrarrepresentadas ayudará al G20 a formular propuestas de políticas inteligentes y de amplio alcance. Dado que Alemania, Francia e Italia tienen algunos de los índices de participación electoral más altos y las mayores asignaciones de escaños en el Parlamento Europeo, sus intereses deberían estar debidamente representados por la delegación de la UE ante el G20.
Estos tres puestos adicionales de miembros deberían ocuparlos potencias regionales emergentes de África, Oriente Medio y Asia Meridional y Central, como Nigeria, Irán y Pakistán, dada su importancia estratégica en asuntos fundamentales que van desde la seguridad y el cambio climático hasta el futuro del trabajo.
Nigeria, la mayor economía de África subsahariana, será el tercer país más poblado del mundo para 2050. Aunque países como China quizá presenten su gran población como una oportunidad, el auge demográfico de Nigeria plantea desafíos debido a las deficiencias de sus infraestructuras y la debilidad de sus instituciones, así como al terrorismo y al cambio climático. Con la población más joven del mundo, África definirá el futuro del trabajo, y Nigeria será una parte fundamental de su historia de crecimiento. La tasa de desempleo del país ha aumentado por duodécimo año consecutivo, pero el crecimiento de la inversión tecnológica en Lagos ofrece la oportunidad de convertir a Nigeria en el motor digital de África.
Mientras tanto, Irán, la segunda economía más grande de Oriente Medio, persigue con determinación una economía del conocimiento que podría ayudarlo a alcanzar la posición prevista de 17.ª economía más grande del mundo para 2050, superando a Italia, Canadá y España. Aunque Irán quizá esté creando software para el futuro, también está realizando inversiones considerables en tecnología militar. Dejando de lado las especulaciones sobre su capacidad nuclear, Irán ha ampliado rápidamente su programa espacial tras el exitoso lanzamiento de un satélite en órbita en 2009. También se ha convertido en un actor clave del mercado mundial de armamento debido a sus envíos regulares de armas a Irak, Siria y Líbano. Dada su población, su economía de rápido crecimiento y su papel fundamental en el sistema internacional de seguridad, Irán debería tener un papel más destacado en foros de élite sobre políticas, como el G20.
Por último, Pakistán, que según las proyecciones será el sexto país más poblado para 2050, es fundamental para la agenda mundial de seguridad alimentaria. Casi el 60% de los pakistaníes padecen inseguridad alimentaria y el 44% de los menores de cinco años sufren malnutrición. La seguridad alimentaria está profundamente vinculada al extremismo religioso. Abid Qaiyum Suleri, del Instituto de Políticas de Desarrollo Sostenible de Islamabad, escribe sobre la «alianza entre mulás y marxistas: fuerzas religiosas que aprovechan los sentimientos “antiélite” de los pakistaníes pobres, jóvenes y en situación de inseguridad alimentaria para reclutar nuevos terroristas suicidas». Abordar hoy los problemas de seguridad alimentaria de Pakistán permitirá orientar mejor las políticas de seguridad alimentaria del futuro. Para 2030, la demanda de alimentos será un 60% mayor que la actual. La perspectiva de Pakistán, como gran economía que afronta estos desafíos, sería un aporte valioso a los esfuerzos del G20 por orientar las políticas internacionales para frenar el hambre.
El futuro del mundo ya no se decidirá en el Palacio del Elíseo ni en Downing Street. En cambio, lo moldearán las calles de Yakarta y las mareas del mar Rojo. Ha llegado el momento de que nuestras instituciones se adapten a esta realidad y desarrollen políticas proactivas para el mundo del mañana, en lugar de seguir el manual de una época pasada.
