Los líderes deben respaldar una infraestructura pública digital inclusiva y basada en derechos para reforzar la soberanía digital de los países del Sur Global.
Estos países podrán participar en igualdad de condiciones en el libre flujo de datos con confianza (DFFT), con las protecciones y salvaguardas necesarias.
Adoptar primero la DPI como bloque de construcción puede ayudar a abordar varios de los desafíos para establecer el DFFT y desbloquear los flujos de datos globales.
La infraestructura pública digital (DPI) y el libre flujo de datos con confianza (DFFT) son dos prioridades globales que figuran actualmente de forma destacada en las agendas de la Presidencia del G20 de India y la Presidencia del G7 de Japón, respectivamente. Ambas se cruzan, y es fundamental desmitificar lo que esto significa para el futuro digital. Sobre todo, para que los líderes mundiales puedan hablar con una sola voz sobre la importancia de permitir que las personas ejerzan su capacidad de actuar y sus derechos sobre sus datos, al tiempo que fomentan la innovación.
Un enfoque basado en derechos respecto a los datos y al empoderamiento es importante tanto en contextos nacionales como internacionales. La DPI y el DFFT representan dos necesidades críticas del nuevo paradigma digital actual: soberanía y colaboración. Aunque algunos podrían considerar que estos enfoques son contrapuestos, en realidad son complementarios y ofrecen posibilidades significativas.
Empoderar la capacidad de acción de las personas
Fundamentalmente, los flujos de datos sustentan tanto la DPI como el DFFT. La DPI es un conjunto de tecnologías interoperables e interconectadas que facilitan el flujo de información con una gobernanza sólida y la participación inclusiva de los actores del ecosistema, generando nuevos flujos y beneficios accesibles para todos. Los beneficios de la DPI abarcan los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), y las primeras evidencias indican que los países con DPI son mucho más resilientes frente a las crisis. Lo más importante es que la DPI puede abordar desafíos comunes a la comunidad mundial, desde el avance de la igualdad de género hasta la restauración de nuestro mundo natural.
De manera similar, el DFFT se refiere a un conjunto de normas, reglamentos y políticas que facilitan el intercambio transfronterizo de datos basado en la confianza. Dado que todo, desde los servicios gubernamentales y los servicios financieros y no financieros hasta la participación en los mercados, está mediado por sistemas digitales, tanto la DPI como el DFFT pueden entenderse como un medio compartido para alcanzar muchos fines, y son fundamentales para el funcionamiento de los países y de los intercambios transfronterizos.
Tanto la DPI como el DFFT buscan reducir las barreras para liberar las capacidades transformadoras de lo digital, con el fin de mejorar los servicios y, en última instancia, lograr la prosperidad nacional mediante la innovación y la eficiencia. Con este propósito, la DPI puede servir como el bloque de construcción necesario para los países que consideran o ponen en funcionamiento el DFFT. Mientras cada país se apresura a construir o fortalecer su infraestructura digital, los países y sus socios de todo el mundo tienen la oportunidad de dar forma a esta nueva clase de infraestructura: la DPI como bloque de construcción del DFFT.
Bajo la Presidencia del G20 de India, existe una comprensión creciente de que, más allá de la soberanía y la aceleración de los ODS, la DPI y el DFFT pueden servir como herramientas valiosas para la colaboración entre sectores dentro de los países. Además, son esenciales para competir en los mercados globales.
El debate en torno a estos dos conceptos no puede plantearse como una disyuntiva excluyente. El éxito tanto de la DPI como del DFFT depende del entendimiento común de que están intrínsecamente vinculados, y de que la DPI se centra en la preparación nacional y en la capacidad de los países para participar como socios en igualdad de condiciones en el DFFT. Varios países del Sur Global, entre ellos India, no son signatarios del DFFT debido a preocupaciones por la “expropiación económica”. Varios expertos sostienen que el DFFT no aborda la “preocupación central de los países en desarrollo” y que, fundamentalmente, no tiene en cuenta realidades como la brecha digital.
Desde su introducción en el G20 de Osaka, se han expresado algunas reservas sobre la creación de un DFFT global.
Vemos cuatro grandes desafíos relacionados con el impulso al DFFT:
1. Desafíos técnicos: Existen interrogantes sobre cómo se pondría en funcionamiento el DFFT. Por ejemplo, qué normas de datos se seguirían; cómo se verificarían y autenticarían la calidad de los flujos de datos; cómo se incluiría el consentimiento; y cómo se habilitaría la interoperabilidad, entre otros.
2. Privacidad, seguridad, confianza y otras salvaguardas: El núcleo del debate para muchos países en desarrollo es que existen grandes diferencias entre los países en cuanto a su enfoque sobre las salvaguardas de la privacidad y la necesidad de seguridad y soberanía de los datos. Muchos países todavía están elaborando sus propias normas de privacidad, sin las cuales un DFFT podría poner en riesgo la seguridad de sus ciudadanos. También existen interrogantes sobre cómo generar confianza entre países, garantizar la reciprocidad y crear sistemas y marcos jurídicos nacionales e internos adecuados para asegurar que el DFFT se construya de forma segura.
3. Limitaciones de financiación: Está la cuestión de cómo puede construirse el DFFT de manera sostenible. Para los países, esto requeriría inversiones drásticas en sus sistemas de recopilación e intercambio de datos. Aun así, la pregunta sigue en pie: ¿quién pagaría la factura? También existen cuestiones abiertas sobre cómo el DFFT compensaría a los propietarios de datos frente a los usuarios de datos.
4. Brecha digital: Como se ha mencionado anteriormente, varios países están preocupados por la brecha digital, dado que una parte significativa de su población y de sus economías permanece fuera de línea. Esto tendrá implicaciones para la cantidad y la calidad de sus conjuntos de datos y, en consecuencia, para su capacidad de realizar transacciones en condiciones equitativas con otros países que son más “ricos en datos”. Naturalmente, esto crearía nuevas dinámicas de poder a escala mundial.
¿En qué puede contribuir la DPI?
Adoptar primero la DPI como bloque de construcción puede ayudar a abordar varios de estos desafíos para establecer el DFFT y desbloquear los flujos de datos globales que brindan una salvaguarda para las personas y los países.
1. La DPI puede abordar algunos desafíos técnicos. Los países con intercambios y flujos de datos internos sólidos encontrarían más fácil adaptarse y armonizarse con los flujos de datos transfronterizos, dada la infraestructura existente. Los desafíos en torno a la interoperabilidad, el consentimiento y la calidad de los datos se resolverían mediante los intercambios existentes. Un enfoque basado primero en la DPI también crearía capacidad y competencias internas en torno a los intercambios y flujos de datos, lo que impulsaría aún más la adopción del DFFT.
2. Existen incentivos financieros para los países con una DPI de intercambio de datos sólida. A medida que los países crean un ecosistema de usuarios y proveedores de servicios de DPI, podrán extraer mayor valor del DFFT a medida que más partes interesadas participen en estos intercambios. Además, los países aportarían datos verificables y de calidad que abarcan un conjunto más amplio de empresas, operaciones y personas, lo que los hace más valiosos para los usuarios de datos. Los sistemas existentes también supondrían un costo menor para que los países se armonicen con las normas del DFFT, en comparación con la construcción de un sistema desde cero.
3. En relación con las cuestiones de privacidad, seguridad y confianza, la DPI puede contribuir al desarrollo de un conjunto sólido de normas y reglamentos nacionales y generar confianza entre las distintas partes interesadas. La DPI también puede respaldar la resolución de controversias entre los miembros del DFFT. Por último, los países con normas sólidas en materia de privacidad pueden garantizar que cualquier DFFT en el que participen aborde todas las preocupaciones y sea seguro e inclusivo.
4. La DPI, cuando se implementa con criterio, puede ayudar a garantizar que la población realice transacciones digitales de forma inclusiva, generando así riqueza de datos para los países que puede desplegarse a través del DFFT. La infraestructura de la DPI, de abajo arriba y centrada en las personas, busca llegar a la última milla, garantizando el acceso para todos y cerrando la brecha digital.
¿Cómo está impulsando el Foro Económico Mundial una economía digital sostenible e inclusiva?
La sincronía entre la DPI y el DFFT puede aprovecharse mediante la cooperación digital global. Esto es especialmente significativo a medida que las prioridades relacionadas con la DPI y el DFFT convergen y toman forma en el Pacto Digital Global, un proceso intergubernamental fundamental. India y Japón pueden orientar las conversaciones hacia una agenda más colaborativa para la DPI y el DFFT, y vincular las cuestiones técnicas, financieras, normativas y de inclusión relacionadas con ambos.
La DPI es un paso en la dirección correcta que permitirá a los países y las comunidades participar en flujos de datos globales que aceleren sus prioridades de desarrollo y los conduzcan a un futuro más ecológico, sostenible e inclusivo para todos.
