En esta entrada del blog medimos el número de puestos de alto nivel ocupados por personas de cada nacionalidad en la Comisión Europea, el Consejo Europeo y el Parlamento Europeo. En concreto, contamos a los jefes y subjefes de gabinete de los comisarios, los directores generales y directores generales adjuntos de la Comisión, los presidentes de las comisiones del Parlamento Europeo, los directores generales del Parlamento, los presidentes de los grupos parlamentarios europeos y la Presidencia del Consejo Europeo. Para algunos grupos, también es posible comparar la evolución de las cifras relativas a lo largo del tiempo.
Los altos cargos y parlamentarios representan el interés general europeo. No obstante, quienes ocupan puestos de alto nivel forman parte de una estructura de negociación compleja entre los Estados miembros y a menudo se los considera personas clave a través de las cuales los sistemas políticos y administrativos nacionales pueden recurrir a las instituciones. Es evidente que el número de puestos no equivale necesariamente a la influencia. Algunos puestos de alto nivel tienen más influencia que otros, determinadas carteras pueden ser más importantes para unos países que para otros, e incluso un puesto de nivel inferior, como el de director, puede ser más relevante para una cartera concreta, etc. El número de altos cargos también puede ser el resultado de que las personas más destacadas tengan distintos intereses en convertirse en funcionarios en Bruselas y puede reflejar cambios en la disposición de cada país hacia las carreras en la capital de la UE. Aun así, la variación en el número de puestos de alto nivel probablemente ofrece un primer indicio de los cambios en la influencia nacional.
En las instituciones legislativas de la Unión Europea, Alemania ocupa hoy el mayor número de puestos de alto rango en comparación con los demás países. En la Comisión Europea, las personas de nacionalidad alemana representan el 16% de los puestos de jefe y subjefe de gabinete y el 11,6% de los puestos de director general y director general adjunto. En el Parlamento, el 18% de los presidentes de comisión son alemanes, al igual que el 20% de los coordinadores de comisión elegidos por los grupos parlamentarios. Sin embargo, el dominio de Alemania en cuanto al número de puestos políticos de alto rango ocupados en la UE no siempre ha sido la norma. En cambio, Francia, que a comienzos de 2009 era el líder indiscutible entre las instituciones con sede en Bruselas, ha perdido muchos puestos de alto nivel en Bruselas y ahora ocupa menos que España, un país con una población considerablemente menor.
Los tres gráficos que figuran a continuación muestran cómo ha evolucionado, entre 1999, 2009 y la actualidad, el número de puestos de alto nivel ocupados por personas de cada nacionalidad en los gabinetes de los comisarios, las direcciones generales de la Comisión Europea, las comisiones del Parlamento Europeo y las direcciones generales del Parlamento. Es interesante tener en cuenta las cifras de 2009 (anteriores a las elecciones parlamentarias de junio), ya que reflejan la composición de las instituciones de la UE justo antes del inicio de la crisis de la deuda soberana.
Número de puestos en los gabinetes de los comisarios, las comisiones parlamentarias y las direcciones generales ocupados por personas de cada nacionalidad
A diferencia de 1999, Alemania ocupa ahora un mayor número de estos puestos de alto rango en la Comisión y el Parlamento (16 frente a 23), al igual que España (10 frente a 13) y Francia (11 frente a 12). Mientras tanto, el número de personas de nacionalidad italiana y británica en estos puestos ha descendido ligeramente, de 16 a 14 y de 18 a 17, respectivamente. Sin embargo, en 2009 Francia encabezaba la lista con 19 de los puestos de más alto rango, una cifra que ha caído considerablemente desde entonces.
También hay que tener en cuenta que, con las sucesivas ampliaciones de la UE de 2004, 2007 y 2013, que fueron acompañadas de una expansión de la Comisión, es posible que las cifras anteriores no reflejen con precisión la influencia política relativa de cada país. Por eso incluimos el siguiente gráfico, que muestra, para 1999, 2009 y la actualidad, el total de puestos en gabinetes de comisarios, presidencias de comisiones parlamentarias y nombramientos en direcciones generales ocupados por personas de cada nacionalidad, como porcentaje del número total de puestos considerados.
Como muestra claramente el gráfico, el Reino Unido, Italia y España han experimentado descensos relativos en sus nombramientos en la Comisión y el Parlamento desde 1999, algo esperable dada la incorporación de nuevos Estados miembros a la Unión. Alemania, por su parte, apenas ha registrado cambios en el porcentaje de nombramientos, mientras que Francia experimentó un aumento considerable de 1999 a 2009 y un descenso igualmente sustancial desde entonces.
Aunque los datos no son comparables a lo largo del tiempo, también cabe señalar las nacionalidades de los principales miembros del gabinete del presidente del Consejo Europeo, así como las de los eurodiputados de más alto rango en los grupos parlamentarios. Cuando Herman Van Rompuy asumió en 2010 como primer presidente del Consejo a tiempo completo, eligió a dos compatriotas belgas como jefe y subjefe de gabinete. Mientras tanto, el actual presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk, ha nombrado a una persona de nacionalidad polaca como jefe de gabinete y a una persona de Luxemburgo como subjefa de gabinete. En esta entrada no analizo el BCE, que, por supuesto, está dirigido por el italiano Mario Draghi en calidad de presidente.
En los grupos parlamentarios, hay dos estadísticas distintas que conviene considerar. La primera se refiere a las nacionalidades de quienes ocupan cargos ejecutivos, es decir, los presidentes y vicepresidentes de los siete grupos políticos que componen el Parlamento Europeo. La segunda corresponde a los coordinadores, que por lo general determinan la posición de un grupo y la orientación de su voto sobre las políticas que examinan las 20 comisiones parlamentarias. Estas cifras se resumen en el siguiente gráfico.
Mientras que las nacionalidades de quienes ocupan cargos ejecutivos están relativamente equilibradas —cada uno de los cinco países más grandes de la UE ocupa entre el 12% y el 8,5% de los puestos de las mesas directivas—, en cuanto a los puestos de coordinador, Alemania ocupa el 20%, mientras que el Reino Unido, Italia, España y Francia ocupan el 14%, el 9%, el 7% y el 6,5%, respectivamente. Además, si se tiene en cuenta que Alemania y Francia representan porcentajes similares del total de escaños del Parlamento Europeo, el 13% y el 10%, respectivamente, su posición relativa entre los coordinadores resulta aún más llamativa.
En conjunto, las principales conclusiones pueden resumirse así:
· Alemania ocupa el mayor número de puestos de alto rango en gabinetes, direcciones generales y presidencias parlamentarias, con el 15,4% de los nombramientos, y también tiene la mayor proporción de puestos de coordinador (20%) y ejecutivos (12%) en los grupos parlamentarios.
· En 1999, el Reino Unido ocupaba el mayor porcentaje (17%) de puestos de alto rango en gabinetes, direcciones generales y presidencias parlamentarias; ahora se sitúa por detrás de Alemania, con el 11,4% de los puestos. El Reino Unido también tiene la segunda mayor proporción de puestos de coordinador y ejecutivos en los grupos parlamentarios, con el 14%, pese a representar solo el 9,7% de los eurodiputados.
· Italia, que en 1999 compartía con Alemania la segunda mayor proporción de puestos de alto rango en gabinetes, direcciones generales y presidencias parlamentarias, ocupa ahora solo el 9,4% de esos puestos. Italia tiene la tercera mayor proporción de coordinadores y empata con Alemania en cuanto a puestos ejecutivos, pese a representar el 9,7% de los eurodiputados.
· El número de puestos de alto rango en gabinetes, direcciones generales y presidencias parlamentarias ocupados por españoles ha aumentado desde 1999, pero ha disminuido como porcentaje del total de puestos, del 9,5% al 8,7%.
· Francia ocupaba el mayor porcentaje (16,8%) de puestos de alto rango en gabinetes, direcciones generales y presidencias parlamentarias en 2009, pero ahora ha caído por debajo de España, hasta el quinto puesto, con el 8% de los puestos. Francia también ocupa solo el 8,5% de los puestos ejecutivos y el 6,4% de los puestos de coordinador, pese a representar el 10% de los eurodiputados.
¿Respaldan entonces estas cifras las quejas que se oyen a menudo de que Alemania se está convirtiendo en una potencia hegemónica en Europa? ¿O el artículo de Jean Quatremer publicado hace unas semanas en Libération, en el que lamentaba la pérdida de poder de Francia? En cuanto al número y el porcentaje de puestos políticos influyentes ocupados por personas de cada nacionalidad (al menos entre los considerados aquí), Alemania es sin duda la primera. Además, los datos de 2009 sugieren que la caída de la cuota francesa de nombramientos influyentes en los últimos años ha sido sustancial y que ahora Francia está por detrás de España. Por supuesto, Francia no es el único país cuya cuota de estos puestos influyentes ha disminuido, algo esperable a medida que se han incorporado más Estados miembros a la Unión, lo que exige un reequilibrio del poder. Sin embargo, si el número y la proporción de puestos son un indicador de la influencia nacional, Alemania ha ganado poder relativo.
Este artículo fue publicado originalmente por Bruegel, el centro de estudios con sede en Bruselas. Lee el artículo en su sitio web aquí.
La publicación no implica que el Foro Económico Mundial respalde las opiniones expresadas.
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Autor: Allison Mandra es becaria de investigación en Bruegel.
Imagen: Las banderas de los Estados miembros de la Unión Europea ondean frente al edificio del Parlamento Europeo en Estrasburgo. REUTERS/Vincent Kessler
