La competitividad es una idea que ha resistido la prueba del tiempo. Desde las primeras ideas macroeconómicas sobre la ventaja comparativa y la ventaja competitiva, nuestra comprensión de los determinantes de la competitividad ha evolucionado considerablemente. Más recientemente, el concepto de competitividad nacional y regional se ha generalizado.
India solo puede alcanzar sus ambiciosos objetivos de crecimiento mejorando la competitividad en todos los niveles de gobierno. Como señala la literatura sobre competitividad, existe una poderosa conexión entre el desarrollo económico y el social: mejorar la competitividad exige invertir en ambos. Esto, a su vez, requiere coordinar nuestras políticas económicas y sociales entre los distintos niveles de gobierno.
Consideremos, por ejemplo, la experiencia de India con el Impuesto sobre Bienes y Servicios (GST). Para poner en marcha esta reforma fue necesario forjar un consenso entre los estados. Hoy contamos con el Consejo del GST, en el que los estados son miembros en pie de igualdad y forman parte de la política fiscal nacional.
La agricultura, un ámbito que sigue sin reformarse en India, presenta un panorama similar. La Constitución india ha puesto la agricultura en el ámbito de los gobiernos estatales. De nuevo, para instituir reformas se requieren coordinación y construcción de consenso con el fin de desbloquear el mercado agrícola indio. NITI Aayog ha desempeñado un papel fundamental para situar la reforma agrícola en primer plano. Esto llevó al primer ministro a crear “comité de alto nivel de ministros principales” para recomendar reformas en los mercados agrícolas indios.
Si bien la coordinación de las políticas entre los distintos niveles de gobierno requiere cooperación, no puede pasarse por alto el papel de fomentar la competencia entre los gobiernos subnacionales.
Hemos visto muchas historias de éxito en este sentido – basta con observar la mejora de India en el Índice de Facilidad para Hacer Negocios (EoDB) del Banco Mundial. Hemos subido 65 posiciones en el ranking EoDB. Dada nuestra estructura federal, los estados han liderado la puesta en marcha de numerosas reformas. Ello fue posible gracias a la creación de un índice EoDB para los estados indios y a la publicación de clasificaciones anuales que señalan las áreas en las que se quedan rezagados. Este espíritu de competencia impulsó medidas correctivas e hizo que India fuera un lugar mucho más fácil para hacer negocios. También dice mucho que, mientras el Índice EoDB del Banco Mundial solo tiene en cuenta Delhi y Mumbai al asignar las puntuaciones de India, estos estados no ocupen los primeros puestos del índice indio.
Otro gran caso de éxito que implica la colaboración entre estados es nuestro Programa de Distritos Aspiracionales (ADP). Identificamos 115 distritos rezagados en cuanto a resultados socioeconómicos y pusimos en marcha un programa cuyos pilares fundamentales son la convergencia, la colaboración y la competencia. Una vez más, los estados son los principales impulsores de este programa, trabajando con funcionarios del gobierno central para detectar oportunidades de “frutos al alcance de la mano” que permitan mejoras inmediatas.
Como parte del programa, fijamos 49 indicadores clave de rendimiento que abarcan sectores como la salud y la nutrición, la educación, la agricultura y los recursos hídricos, y la inclusión financiera y el desarrollo de competencias. Asignamos deliberadamente un peso mayor a los parámetros de educación, salud y nutrición para reconocer que el desarrollo del capital humano es tan importante como el capital físico para fomentar la competitividad.
Publicamos clasificaciones delta cada trimestre, que muestran los distritos con mejor y peor desempeño, y los resultados son alentadores. Varios distritos han logrado mejorar sus resultados en salud, educación y nutrición desde que se puso en marcha el programa, hace casi 18 meses. Asimismo, en un impulso al desarrollo sostenible, NITI Aayog publicó recientemente la segunda clasificación de estados según el Índice Compuesto de Gestión del Agua (CWMI).
Los objetivos de desarrollo de India solo pueden hacerse realidad trabajando con los estados. Si bien el modelo de políticas de los últimos cinco años ha empoderado a los estados, ahora debemos llevar estas reformas al siguiente nivel. Empoderar a nuestras ciudades mediante la aplicación de la 74.ª Enmienda Constitucional es el siguiente paso necesario para construir la competitividad nacional de India, ya que permitirá una mayor rendición de cuentas, transparencia e independencia en la toma de decisiones de los gobiernos locales.
De la experiencia de India se desprenden varias lecciones. Fomentar un espíritu de competencia entre los gobiernos subnacionales es quizá el hallazgo más importante. Al publicar clasificaciones y premiar a los mejores, varios estados y distritos han impulsado reformas sobre el terreno. El espíritu competitivo se ha estimulado nombrando a los mejores y señalando a los peores. Dado que estas clasificaciones son de dominio público, ha aumentado la rendición de cuentas tanto de los cargos electos como de los administradores. Esto ha llevado a que una buena gobernanza se equipare con una buena política.
Avanzar hacia un objetivo común es otro hallazgo crucial. Por ejemplo, nos hemos fijado como metas alcanzar una economía de 5 billones de dólares, transformar los 115 distritos aspiracionales y duplicar nuestras exportaciones. Estos objetivos comunes son un requisito previo para el diseño de intervenciones específicas para cada estado. Por ejemplo, muchos estados tendrán que invertir en infraestructura física y emprender reformas en agricultura y en trabajo.
La especificidad de las intervenciones y el empoderamiento de los funcionarios para diseñar intervenciones innovadoras son otras dos lecciones. A través del ADP hemos identificado varias buenas prácticas, que se comparten con otros distritos para su estudio y posible replicación. Estas buenas prácticas solo pueden surgir cuando se anima a los jóvenes funcionarios a nivel de distrito a ser audaces e innovadores con sus ideas para alcanzar nuestros objetivos nacionales.
En un plano más amplio, se necesitan estrategias de desarrollo específicas para cada estado. La planificación de arriba abajo no ha dado los resultados deseados y el sistema indio de planes quinquenales ha llegado a su fin. Ahora disponemos de un documento de visión a 15 años, un documento de estrategia a siete años y una agenda de acción a tres años. Tras haber publicado The Strategy for New India @ 75, con una amplia aportación de los gobiernos estatales, NITI está trabajando con varios estados para preparar estrategias de desarrollo específicas para cada uno. Un principio rector de estas estrategias es que deben aprovecharse las fortalezas locales.
El siguiente hallazgo es que los datos en tiempo real son esenciales para desbloquear cuellos de botella y lograr resultados. Son necesarios sistemas sólidos de seguimiento y evaluación para poder identificar los bloqueos, deliberar sobre posibles soluciones y monitorear los resultados. Los casos de éxito de India en la promoción del federalismo competitivo se han sustentado en un sólido marco de recopilación, validación, seguimiento y evaluación de datos. El ADP mencionado anteriormente es un ejemplo del uso de datos en tiempo real. A través de la Oficina de Seguimiento y Evaluación del Desarrollo (DMEO), NITI Aayog ha elaborado un exhaustivo Marco de Seguimiento de Resultados e Impactos (OOMF) que define, supervisa y evalúa los programas gubernamentales en función de sus resultados. Recientemente se adoptó en el presupuesto 2019-20 para reforzar el seguimiento basado en resultados.
Instaurar un sistema de federalismo cooperativo y competitivo ha sido un sello distintivo de la elaboración de políticas de India en los últimos cinco años y ha logrado resultados considerables. El federalismo cooperativo y el competitivo son ideas complementarias que impulsarán la historia de crecimiento de India en las próximas décadas.
