La gestión de los recursos naturales y el desarrollo exitoso de las industrias extractivas requieren instituciones y organizaciones sólidas, con una comprensión clara de sus funciones, límites e interdependencias, así como de la naturaleza de sus partes interesadas pertinentes.
Las instituciones son un elemento de la gestión responsable de los recursos naturales que explora la reciente publicación del Global Agenda Council del Foro Económico Mundial – ¿Riquezas naturales? Perspectivas sobre la gestión responsable de los recursos naturales en países afectados por conflictos.
El papel y la responsabilidad de los gobiernos en la gestión de los recursos naturales en nombre de sus ciudadanos consiste en ejercer una labor de custodia para que los recursos puedan constituir una base para una paz, una estabilidad y una prosperidad duraderas. Esto es complejo. Las instituciones deben prevenir los comportamientos depredadores, establecer mecanismos de rendición de cuentas y derechos de decisión, invertir en capacidad humana y moderar los intereses de las partes interesadas pertinentes. Todas estas tareas son incomparablemente más difíciles en países azotados por conflictos y fragilidad o que atraviesan transiciones.
Myanmar posee una gran riqueza de activos y el potencial para un crecimiento y desarrollo reales en la economía en su conjunto. Las reservas de estaño, antimonio, zinc, cobre, tungsteno y plomo, así como de petróleo, madera, carbón, mármol, piedra caliza, piedras preciosas, gas natural y energía hidroeléctrica, podrían ser extremadamente lucrativas y transformadoras. En última instancia, la capacidad de Myanmar para convertir la riqueza de sus recursos naturales en prosperidad dependerá de su capacidad para establecer las reglas del juego para todas las partes interesadas, fomentar las capacidades nacionales allí donde puedan ser competitivas, incluido el capital humano, y crear infraestructuras y servicios que permitan una presencia industrial exitosa y cadenas de suministro beneficiosas.
Los gobiernos pueden tener más éxito cuando comprenden su ventaja comparativa (frente a empresas, sociedad civil y capacidad extranjera) en relación con los objetivos económicos, sociales y ambientales más amplios del país. Pueden entonces actuar con confianza y autoridad para fomentar un sector próspero basado en el Estado de derecho, la colaboración, la transparencia, la claridad y la coherencia.
Las instituciones no gubernamentales también son actores clave en el sector de los recursos naturales. Las asociaciones industriales pueden representar intereses colectivos, aumentar la transparencia y reducir los costes de transacción de la cooperación. Las organizaciones de la sociedad civil pueden promover la custodia en materia de cuestiones sociales y ambientales y aumentar la transparencia de los procesos en beneficio de los ciudadanos, los gobiernos y las empresas por igual.
Los organismos internacionales establecen normas, supervisan las obligaciones, facilitan el intercambio de información que aumenta la eficiencia y crean una comunidad de intereses en torno a cuestiones relacionadas con la gestión de los recursos naturales. No existen prescripciones estándar para países que tienen necesidades muy diferentes que deben satisfacerse con activos y recursos nacionales diversos.
Varias instituciones de Myanmar necesitan fortalecerse para contar con un sector sólido que pueda generar desarrollo económico. El Ministerio de Minas tendrá que definir una estrategia sectorial y una política correspondiente que apoyen los objetivos de desarrollo. El Ministerio de Finanzas e Ingresos necesita consultar a expertos financieros sobre las diversas opciones de gestión de ingresos e inversión en este campo financiero altamente especializado. La Comisión de Inversiones debería examinar los regímenes globales para este sector estratégico e identificar las restricciones y condiciones adecuadas para el capital y las operaciones empresariales globales, así como los marcos jurídicos y las garantías necesarios que respalden una inversión mutuamente beneficiosa.
Varios ministerios deberían cooperar para formular una estrategia integral de conservación ambiental y establecer normas para la industria que garanticen las mejores prácticas.
Autora: Clare Lockhart es directora del Institute for State Effectiveness (ISE) y de la Market Building Initiative del Aspen Institute. Es miembro del Global Agenda Council on Fragile States.
Imagen: Camiones en una mina de cobre en el municipio de Sarlingyi, Myanmar. REUTERS/Soe Zeya Tun.
