Este artículo forma parte de la plataforma Geostrategy del Foro Económico Mundial
Desde la destitución de Omar al-Bashir el 11 de abril, la dirigencia militar de Sudán y la alianza opositora han nombrado un nuevo primer ministro, formado un gabinete y conformado un consejo de supervisión para velar por un acuerdo de reparto de poder alcanzado el 17 de agosto. Si se cumple, el acuerdo podría allanar el camino hacia las elecciones y un gobierno civil.
Sudán se enfrenta a una crisis económica devastadora, insurgencias y polarización política, con un establecimiento de seguridad empeñado en conservar el poder y un movimiento opositor decidido a instaurar una administración plenamente civil. El acuerdo del 17 de agosto representa la mejor vía tanto para lograr la reforma como para evitar una violencia en espiral.
Sudán ha oscilado entre la esperanza y la desesperación desde el 11 de abril, cuando el movimiento de protesta civil más sostenido en la historia moderna del país derrocó a Omar al-Bashir.
Muchos sudaneses celebraron la destitución de Bashir, al considerarlo responsable de la ruina económica y de graves abusos contra los derechos humanos. Sin embargo, los generales que buscaron apaciguar a los manifestantes destituyendo a Bashir han mostrado reticencia a ceder el poder. El brutal ataque de las fuerzas de seguridad contra los manifestantes en Jartum el 3 de junio repugnó al mundo y galvanizó el apoyo a la mediación que culminó en un acuerdo de reparto de poder el 17 de agosto.
Aun así, se necesita más apoyo exterior para mantener la transición en buen camino.
La Unión Africana (UA) debería nombrar un enviado que ayude a salvar la brecha de desconfianza entre las partes. Por su parte, las potencias occidentales deberían manifestar disposición a abrir el grifo del apoyo financiero, tan necesario, alentar a Jartum a alcanzar la paz con las facciones rebeldes de la periferia de Sudán y mantener la presión sobre los aliados del Golfo de los generales para garantizar que todas las partes cumplan el acuerdo que Sudán necesita para avanzar tras el gobierno de Bashir.
Desde que la dirigencia militar y la oposición civil firmaron una declaración constitucional que sella el acuerdo de reparto de poder en una ceremonia junto al Nilo, en Jartum, se han dado pasos alentadores.
Las partes designaron a representantes para un consejo soberano de once miembros que debe guiar al país hacia elecciones libres en los 39 meses posteriores al 17 de agosto. Abdalla Hamdok, economista muy respetado, se convirtió en primer ministro cuatro días después de la ceremonia, y un nuevo gabinete tomó posesión el 8 de septiembre.
Pero los generales siguen ejerciendo una enorme influencia y han dado pocas señales de que pretendan respetar la exigencia del pueblo sudanés de una administración dirigida por civiles. En la economía desequilibrada y basada en el clientelismo de Sudán, la cúpula militar tiene un claro interés en aferrarse al poder político.
Este es solo uno de los muchos desafíos. Además de ser un posible saboteador, el establecimiento de seguridad está fragmentado, carece de rendición de cuentas y está sujeto a peligrosas rivalidades internas.
Un solo mando
El otrora dominante ejército ha perdido su primacía frente a las Fuerzas de Apoyo Rápido, un grupo paramilitar formado a partir de los restos de la infame milicia yanyauid de Darfur y dirigido por Muhammad Hamdan Dagalo «Hemedti», quien podría ser el hombre más poderoso de Sudán. Las principales organizaciones militares y paramilitares del país deberían unificarse bajo un solo mando, pero ese proyecto requerirá paciencia y el aliento de potencias externas como Arabia Saudí y los Emiratos Árabes Unidos (EAU). Forzar la cuestión podría desembocar en un enfrentamiento en un momento en que lo último que necesita Sudán es más conflicto.
Luego está el desafío de mantener la unidad de la amplísima coalición civil, denominada Fuerzas por la Libertad y el Cambio, que ha estado a la vanguardia del levantamiento. Integrada por asociaciones profesionales, grupos de la sociedad civil, sindicatos, partidos políticos y grupos armados, la coalición ha tenido sus propias luchas internas. Deberá gestionarlas con habilidad, para evitar que el establecimiento de seguridad aproveche las fisuras en su unidad para atraer a sus integrantes y debilitarla políticamente.
Además, hay guerras en la periferia del país —en las regiones del Nilo Azul, Kordofán y Darfur— que socavan la cohesión nacional. El gobierno de transición debería centrarse en poner fin a estos conflictos.
Motivos para la esperanza
Sin embargo, pese a todos los desafíos que se presentan en el camino de transición de Sudán, hay motivos para la esperanza. Por un lado, la fuerza y la creciente sofisticación del movimiento de protesta lo distinguen de cualquier otro episodio de la historia reciente del país.
Los generales ya han visto que las tácticas de mano dura del tipo empleado para sofocar movimientos anteriores, por ejemplo en 2013, probablemente no funcionarán aquí. Por otro lado, una transición fallida podría frustrar las perspectivas de un impulso del apoyo y la inversión internacionales, tan necesarios de manera desesperada, en la desfalleciente economía de Sudán. Es un resultado del que las fuerzas de seguridad, casi con toda seguridad, no querrán ser responsabilizadas.
En este contexto, hay mucho que pueden hacer los actores externos, entre ellos las potencias africanas, los respaldos de Jartum en el Golfo, los Estados occidentales y las organizaciones multilaterales, para ayudar a que los acuerdos de reparto de poder prosperen e impulsar a Sudán por el camino de la transición.
En el plano diplomático, los actores regionales (especialmente Etiopía y la UA) desempeñaron un papel clave para desbloquear las negociaciones tras la masacre del 3 de junio y deberían seguir implicándose estrechamente. La UA debería enviar a Jartum un enviado que apoye la transición mediando entre las dos partes y ayudando a prevenir que el establecimiento de seguridad (con todas sus ventajas estructurales) aplaste a la oposición civil si surgen disputas sobre los detalles del acuerdo.
El acuerdo será aún más sólido si las potencias occidentales, incluido Estados Unidos, mantienen la presión para que se cumpla y exigen lo mismo a Arabia Saudí, los EAU y Egipto, todos ellos con estrechos vínculos con los generales de Jartum.
Los beneficios de una transición exitosa son potencialmente enormes, y el coste del fracaso del Estado sería inmenso
También queda mucho por hacer en el frente económico. Rescatar la anémica economía de Sudán requerirá un amplio apoyo internacional mediante una gran iniciativa multilateral de donantes.
Hamdok ha calculado que el país necesita una inyección de 10 000 millones de dólares en los próximos dos años. Los donantes, entre ellos Estados Unidos, la UE y sus Estados miembros, y los países del Golfo, deberían empezar a tomar medidas para atender esta petición.
Estados Unidos también debería actuar con rapidez para revocar la designación de Sudán como Estado patrocinador del terrorismo, que impide que las instituciones financieras internacionales concedan préstamos y obstaculiza otras inversiones extranjeras, lastrando así el sector privado sudanés. Levantar la designación ayudaría al gabinete recién nombrado, de carácter civil, al proporcionarle un logro temprano, y sería un paso importante para que Sudán pueda optar al alivio de la deuda.
Los socios externos deberían acompañar estas medidas de apoyo con severas advertencias de que los saboteadores de Jartum que obstaculicen las reformas económicas y políticas necesarias para la transición exitosa de Sudán serán objeto de sanciones selectivas por parte de la UA, la UE y Estados Unidos.
Sudán es uno de los países más importantes de África, situado entre dos grandes potencias, Etiopía y Egipto, con costa en el mar Rojo y ubicado en una región marcada por la inestabilidad. Los beneficios de una transición exitosa son potencialmente enormes, y el coste del fracaso del Estado sería inmenso. Hasta hace poco, era difícil imaginar un momento de oportunidad como el que atraviesa hoy el país. Sería un error desaprovecharlo.
Proteger la revolución de Sudán, el Grupo Internacional de Crisis
