Necesitamos un enfoque más ágil de la regulación que respalde y se adapte al cambio de la Cuarta Revolución Industrial.
Los reguladores ágiles pueden “apostar por las últimas tendencias tecnológicas y darles forma de manera proactiva”.
El Reino Unido, Corea del Sur, Canadá y otros países muestran cómo la regulación puede utilizarse para fomentar la innovación y mejorar la gobernanza tecnológica.
Puede llevar semanas introducir una nueva idea o modelo de negocio, pero años aprobar un cambio en la ley. Nuestras normas pueden bloquear innovaciones que podrían impulsar la productividad y resolver nuestros desafíos sociales y ambientales más apremiantes, y no logran proteger a nuestros ciudadanos mientras intentan adaptarse a una nueva era.
Se necesita un enfoque más ágil de la regulación para maximizar el potencial de la Cuarta Revolución Industrial. A través del Consejo Global del Futuro para la Gobernanza Ágil, hemos reunido las pruebas más recientes de todo el mundo sobre cómo debe adaptarse nuestro sistema de elaboración de normas a este nuevo entorno.
Esta es nuestra propuesta en 10 puntos sobre cómo deben adaptarse los reguladores:
1. Abrazar el futuro
La historia reciente está llena de ejemplos de reguladores sorprendidos por innovaciones disruptivas y que reaccionaron de manera subóptima. Los reguladores ágiles apuestan por las últimas tendencias tecnológicas y les dan forma de manera proactiva, utilizando métodos de prospectiva para identificar posibles futuros y prepararse para adaptarse.
Singapur ha adoptado el pensamiento prospectivo y creó un Centro de Futuros Estratégicos en la Oficina del Primer Ministro para crear un servicio público “estratégicamente ágil”. Otros gobiernos están ahora siguiendo su ejemplo.
2. Centrarse en los resultados
Demasiadas normas se centran en el proceso y no en el resultado, lo que frena a las empresas que encuentran nuevas formas de hacer las cosas.
Los reguladores ágiles están diseñando regímenes regulatorios “neutrales desde el punto de vista tecnológico” y orientados a resultados. Estos no solo suelen tener un mejor desempeño para adaptarse al cambio tecnológico, sino que, de hecho, pueden estimular a las empresas a innovar para alcanzar los resultados.
Japón está implementando un nuevo modelo de gobernanza en áreas como la salud y la seguridad. En lugar de establecer requisitos sobre el diseño de las instalaciones y los procesos de las fábricas, analiza qué tan bien los sistemas de las fábricas son capaces de supervisar la seguridad, reducir los riesgos e intervenir cuando se detectan problemas, lo que otorga a las empresas mayor libertad en sus operaciones.
3. Experimentar y aprender.
Los reguladores ágiles están creando espacios para que las empresas prueben y ensayen nuevos enfoques, y aprendiendo sobre la manera en que sus normas deben adaptarse en el proceso.
Muchas administraciones han emulado el “espacio de pruebas regulatorio” de la Autoridad de Conducta Financiera del Reino Unido, en el que los reguladores permiten a las empresas probar productos y procesos novedosos durante un período de prueba.
El Reino Unido está impulsando una nueva ola de innovación regulatoria a través de su Fondo Pionero de los Reguladores. Creado en 2018, ha invertido en 15 experimentos novedosos, desde estimular la entrada de tecnología en el mercado de servicios jurídicos hasta respaldar la prueba de dispositivos médicos con inteligencia artificial.
4. Ser receptivos
Los reguladores ágiles están aprovechando el poder de la tecnología para supervisar y evaluar de manera más eficaz el desempeño de estos regímenes orientados a resultados, lo que les permite intervenir de forma más focalizada para preservar el desempeño.
La Autoridad de Servicios Financieros de Dubái ha desarrollado su propia “tecnología regulatoria interna” para procesar enormes volúmenes de datos financieros y permitir una gestión más sofisticada del riesgo. Además de permitir una aplicación de sanciones más eficaz basada en el riesgo, los reguladores utilizan cada vez más estas técnicas para supervisar si la regulación realmente funciona y, de no ser así, para reformarla.
5. Involucrar a las empresas
Las leyes no pueden —y no deberían— revisarse con frecuencia. Los reguladores ágiles están utilizando mecanismos como la orientación regulatoria y las normas del sector para ayudar a cubrir la brecha de gobernanza, especialmente en áreas de rápida innovación tecnológica.
El Centro para Vehículos Conectados y Autónomos del Reino Unido ha creado un modelo a seguir de colaboración público-privada. Ha elaborado un código de buenas prácticas para orientar las pruebas de vehículos autónomos sin necesidad de modificaciones reiteradas de la legislación a medida que evoluciona la tecnología, y trabaja junto con el Instituto Británico de Normalización en normas para vehículos autónomos.
6. Conectarse con sus pares
En la Cuarta Revolución Industrial, la innovación suele trascender las fronteras sectoriales y regulatorias.
Los reguladores ágiles trabajan con sus pares para garantizar una respuesta conjunta a nuevos productos y servicios, de modo que los innovadores no sufran una “muerte por mil cortes de papel” y que los actores malintencionados no puedan aprovechar las brechas entre instituciones. La Autoridad Empresarial de Dinamarca, por ejemplo, ha establecido una “ventanilla única” para nuevos modelos de negocio para ayudar a las empresas a orientarse en el panorama regulatorio y llevar sus ideas al mercado con rapidez.
7. Dialogar con las provincias (o “muerte por mil cortes de papel”, segunda parte)
Los reguladores ágiles también se coordinan a nivel subnacional, donde los innovadores en áreas como la movilidad pueden encontrarse navegando nuevas normas y procesos en distintas ciudades, estados y regiones. El Acuerdo de Libre Comercio de Canadá de 2017 busca crear un mercado interno más abierto y eficiente en las provincias canadienses, lo que favorece la difusión de la innovación.
8. Tener una perspectiva global (o “muerte por mil cortes de papel”, tercera parte)
Los reguladores ágiles están intensificando sus esfuerzos en la cooperación internacional y en la reducción de las barreras comerciales, así como del margen para el “arbitraje regulatorio” entre administraciones por parte de empresas con movilidad internacional. Por ejemplo, la Red Global de Innovación Financiera está desarrollando un marco para la prueba transfronteriza de innovaciones, basándose en el desarrollo de espacios de pruebas regulatorios en más de 20 países de todo el mundo.
9. Diseñar para sus innovadores
Los nuevos participantes innovadores suelen tener menos capacidad que las empresas consolidadas para dar forma e implementar nuevas normas.
Los reguladores ágiles están abordando este sesgo y encontrando nuevas formas de facilitar que las empresas innovadoras participen en la regulación. Por ejemplo, El programa Better for Business de Nueva Zelanda ha creado un chatbot con inteligencia artificial para responder a las consultas regulatorias de las empresas, lo que reduce el costo de comprender las normas.
10. Poner a los ciudadanos en el centro
Hemos dejado el punto más importante para el final. A medida que la gobernanza evoluciona, es fundamental que atienda las prioridades de los ciudadanos a los que está destinada a servir y que se gane su confianza en sus procesos y resultados.
Los reguladores ágiles están encontrando formas creativas de potenciar la participación ciudadana en el diseño y la implementación de normas para las nuevas tecnologías. Por ejemplo, Corea ha integrado la democracia ciudadana en el diseño de sus últimas iniciativas de ciudades inteligentes, garantizando que la consideración de las necesidades sociales se incorpore en la prueba y la introducción de nuevas tecnologías. En otros lugares, la OCDE promueve una mayor participación ciudadana en la gobernanza a través de su Iniciativa de Gobierno Abierto.
¿Qué está haciendo el Foro Económico Mundial en relación con la Cuarta Revolución Industrial?
El Centro para las Tecnologías de Frontera y la Innovación reúne a científicos, responsables de políticas y líderes empresariales para comprender las tecnologías emergentes y sus implicaciones en el mundo real.
Al posibilitar la colaboración y la experimentación, el Centro ayuda a los socios a traducir la innovación de la investigación en aplicaciones prácticas que abordan desafíos globales compartidos.
Estos estudios de caso son solo el comienzo: este abril presentaremos las mejores prácticas mundiales a través de los Premios de Gobernanza Ágil, que ya están abiertos. Queremos reconocer las prácticas más interesantes e impactantes de todo el mundo y fomentar su difusión.
Al mismo tiempo, estamos desarrollando una Tarjeta de Puntuación de Gobernanza Ágil para ayudar a los gobiernos a evaluar y mejorar su sistema regulatorio. En 2020, espere que los reguladores den grandes pasos en la mejora de la gobernanza tecnológica.
Los autores son los copresidentes del Consejo Global del Futuro para la Gobernanza Ágil. Para más información, comuníquese con agile@weforum.org.
