El sistema internacional actual requiere más ambición para resolver múltiples crisis, en particular el dilema más urgente del cambio climático.
Los organismos multilaterales podrían tomar como referencia la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2022 (COP27) para diseñar un modelo de financiación del cambio climático.
El año que viene se celebrará una serie de conferencias multilaterales, incluida la Reunión Anual del Foro Económico Mundial, que ofrece un registro de oportunidades para la reforma con compromisos firmes en materia de acción climática.
Gradual y sin fisuras, como comunidad global, hemos abandonado la ficción de que vivimos en tiempos normales.
Quizá se deba a que seguimos recurriendo por defecto a soluciones tradicionales e incrementales frente a las amenazas sistémicas globales. Asignamos un poco más de dinero aquí o allá, o creamos un nuevo fondo fiduciario. Podemos emitir una nueva resolución de la ONU, expresando nuestra preocupación, y creer que estas medidas bastan para felicitarnos por un trabajo bien hecho.
Al hacerlo, parecemos eludir la incómoda verdad: el sistema internacional vigente necesita una reforma.
Los impactos climáticos se agravan cada vez más y a ritmos crecientes. Las crisis han asolado al mundo (alimentaria, energética y financiera), con efectos en cascada que afectan a todas las facetas de la vida. La invasión rusa de Ucrania, las protestas en Irán y los conflictos en gran medida ocultos y el colapso humanitario en Sudán del Sur, Yemen y ahora Haití agravan aún más este momento singular.
Alrededor de 345 millones de personas se acercan cada vez más a la hambruna, frente a 135 millones antes de la pandemia. Además, el fuerte aumento de los precios de la energía está alimentando la inflación mientras que muchos temen lo que podría significar un repunte de nuevos casos.
Emergencia de acción climática
El sistema internacional vigente requiere, en conjunto, más ambición, confianza y un modelo económico y de gobernanza reformado para llegar adonde debemos. La acción climática no es la única víctima de las necesidades de capacidad institucional, pero es la más urgente.
Las instituciones multilaterales, en las que los actores occidentales tienden a dominar, se inclinan por la mitigación antes que por la adaptación y la inversión que esta requiere. Lamentablemente, este enfoque puede favorecer a los países ricos antes de abordar la pobreza energética y el crecimiento sostenible. Ahí es donde los organismos multilaterales podrían ser más ambiciosos.
El historial de movilización de capital privado para la acción climática en los países en desarrollo necesita mejorar. El gasto total en mitigación y adaptación asciende actualmente a un estimado de 653 mil millones de dólares al año entre 2019 y 2020; solo 83,3 mil millones de dólares se movilizaron para los países en desarrollo en 2020.
Según la ONU, los países en desarrollo necesitarán hasta 340 mil millones de dólares anuales para 2030 y 565 mil millones de dólares para 2050, destinados a la adaptación. Sin embargo, solo el 6 % de la financiación total para la adaptación se destinó a los pequeños Estados insulares en 2020 y el 25 % a los países menos adelantados. Si bien estas cifras representan una mejora respecto al año anterior, cuando fueron del 3 % y el 17 % respectivamente, sigue habiendo una insuficiencia de financiación significativa para quienes corren mayor riesgo de sufrir daños climáticos y son los menos responsables de ellos.
Nuevo modelo
Las instituciones financieras internacionales (IFI), como el Banco Mundial, el Banco Africano de Desarrollo y el Banco Asiático de Desarrollo, suelen ser convocadas para ayudar cuando la capacidad internacional está bajo presión, como ocurre actualmente. Sin embargo, como indicó un examen del G20 de 2022, las propias IFI necesitan reforzarse, en particular en lo que respecta a sus marcos de suficiencia de capital, es decir, la cantidad de capital que el banco necesita mantener frente a los activos ponderados por riesgo.
Si no logran situar la conciencia climática en el centro de su actividad, asumir el legado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2022 (COP27) en torno a las “pérdidas y daños” para ayudar a los países en desarrollo a gestionar los efectos del cambio climático o a aumentar su capacidad de préstamo e innovar, corren el riesgo de apartarse de su misión original.
Casi 80 años después de la Conferencia de Bretton Woods, es posible que los países afines consideren crear una institución de financiación climática capaz de movilizar billones de dólares para financiar una transición verde. Ahí es donde los organismos multilaterales podrían reconstruir la confianza.
El desafío existencial del cambio climático podría unirnos, porque aún tenemos tiempo, aunque sea limitado, para hacer lo correcto. Y porque las soluciones deben compartirse si han de funcionar.
El cambio climático no está confinado por la geografía ni por el sector, y nuestra respuesta tampoco puede estarlo. Los organismos multilaterales podrían allanar el camino hacia los modelos económicos y de gobernanza y el intercambio de estrategias necesarios para nuestra estabilidad futura. La austeridad solo aplaza lo inevitable; la inversión en crecimiento verde tiene el privilegio de ser económicamente sólida y de favorecer un futuro sostenible para todos.
La clave es impulsar una línea de reforma a lo largo de estas reuniones de alto nivel que den resultados antes de que termine el año.
Mark Malloch-Brown, presidente, Fundaciones Open Society
2023, un año de acción
La hoja de ruta hacia nuestro éxito está trazada en el calendario de conferencias y, por extensión, en las tradiciones de las organizaciones que esperamos evolucionen para responder a los desafíos de este momento.
Este año, nos pusimos en marcha desde el principio a lo largo de 2023, incluidas las reuniones de primavera del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, el G7 en Japón, el G20 en India, la Asamblea General de la ONU, las Reuniones Anuales del Banco Mundial y del FMI y, por último, la COP28 en los Emiratos Árabes Unidos.
La clave es impulsar una línea de reforma a lo largo de estas reuniones de alto nivel que den resultados antes de que termine el año. La COP27 nos dio un modelo de cómo los países vulnerables pueden cambiar el debate y guiarnos en la dirección correcta. Su histórica defensa y su victoria al asegurar financiación para las pérdidas y daños no es casualidad. De hecho, anuncia el futuro de un sistema internacional poscolonial.
Se debe alentar a los líderes a dar continuidad a esto aprovechando el capital público y privado e impulsando un cambio fundamental en los bancos multilaterales.
El malestar civil, el colapso estatal y un sistema multilateral inhibido no son un destino al que debamos resignarnos si, con un poco de valor y previsión, podemos dar ahora los pasos para revitalizar nuestro sistema internacional. Con una comprensión clara de las carencias y una visión de futuro, el nuevo camino podría ser mayor que la suma de sus partes.
