食料システムは、自然災害、内戦、そして最近では世界的なパンデミックなど、多くの要因によって混乱させられる可能性があります。
しかし、デジタルインフラには、こうした食料システムが困難な時期を乗り越える助けとなる力があります。
政策の取り組みは次の3つのDに焦点を当てるべきです - 脱集中化した市場とサプライチェーン、分散化したトレーサビリティ、およびデータを普及させること。
新型コロナウイルスのパンデミックで最も印象的な光景の一つは、農家が牛乳を廃棄し、卵を割り、野菜を畑にすき込む一方で、消費者は店の棚が空になり、食料配給センターに長い列を作っている様子です。 なぜ、一方では供給が過剰になり、もう一方では不足が生じるのでしょうか？
本稿は、広大な食料システム（図1）全体に存在する情報の非対称性と取引コストを是正し、より包摂的で、強靭で、持続可能なモデルへと移行することが不可欠であると論じます。大規模な工業的食料生産とジャストインタイムのサプライチェーンは多くの成果をもたらしてきましたが、このシステムのリスクは地平線上でますます顕著になっています。デジタル革命は、小規模で柔軟な組織と生産システムが栄え、変化する事業環境に機敏に対応する、別の均衡の可能性をもたらします。小規模で相互につながっていることこそが私たちの救いとなるかもしれません。第二次世界大戦中のダンケルクで、兵士が海岸に釘付けにされ、大型の輸送船が航行できなくなった際に、その日を救った数百隻の喫水の浅い船舶を思い起こしてください。
私たち全員、77億人を超える人々が、何らかの形で食料システムに関わっています。私たちは、消費する食品、着る衣服、使用する製品について判断を下していますが、その多くは農業に由来しています。農業生産物は5億7,000万の農場で生産されており、その多くは小規模で家族経営によるものであり、開発途上国に位置しています。食料システムは地域に根ざしたものであり、コミュニティにとって不可欠な特徴ですが、同時に、貿易や高度な金融・保険市場を通じて世界中とつながっています。
図1：情報の非対称性と取引コストが食料システムを蝕んでいる
過去50年間で人口が倍増以上した世界に食料を供給しているにもかかわらず、食料システムは、飢餓、貧困、健康、土地利用、気候変動に関連する持続可能な開発目標の達成において、大きく軌道から外れています。世界全体では十分な食料を生産しているにもかかわらず、栄養不足の人の数は2014年以降増加しています（図2）。5歳未満の子どものうち5人に1人が発育阻害の状態にあり、これは生涯にわたって生産性に悪影響を及ぼします。約20億人が過体重または肥満であり、食事に起因する非感染性疾患を引き起こし、新型コロナウイルスなどの新たな疾病に対する抵抗力を損なっています。
農業は温室効果ガス排出量の24%を占め、淡水の70%を消費しており、1970年代以降、脊椎動物の生物多様性の60%の喪失を引き起こしてきました。これらの負の外部性のコストは12兆ドルに上ると、食料・土地利用連合（Food and Land Use Coalition）は試算しており、これは10兆ドルの市場価値を上回ります。
現在、さらに1億人が、パンデミックの経済的影響により貧困の脅威にさらされていますと、2020年6月版の『世界経済見通し（Global Economic Prospects）』報告書は指摘しています。所得の減少や食料・栄養へのアクセスの課題を生み出すことで、私たちの目標達成からさらに遠ざけられています。これらの課題は、大規模な飢饉につながる可能性があると、世界食糧計画は指摘しています。
図2：食料システムは飢餓の撲滅に向けた軌道に乗っていない
食料システムに新たな方向性を、どのように設定できるでしょうか。飢餓を減らし、健康な人々、健全な経済、そして健全な地球を実現する方向性です。
食料システムが依存する地球システムを、貨物を一つ積み込むごとにますます「ぐらつく」過積載のボートのように想像してください。人口増加、気候変動、生物多様性の喪失、汚染、土地の劣化などです。10年間に2つの食料安全保障危機があり、その起源はまったく異なるものの、私たちは揺らぎ、転換点に近づいています。そして、この問題は、最新の貨物である新型コロナウイルスを投げ捨てるだけでは解決できません。複数の要因に対処する必要があります。幸いなことに、母なる自然は驚くほど回復力があり、人間の創意工夫と組み合わせることで、過去の危機から回復したように、現在の危機からも私たちを回復させてくれるでしょう。これを食料システムの方向性を転換する機会と捉えましょう。
今日、デジタル技術とネットワークの急速な開発と展開は、長年続いてきた市場と政策の失敗を克服することで、食料システムの変革を加速させることが期待されています。農業と食品産業における過去の方向転換は、いくつかの農業革命によって特徴づけられ、農業生産性を高め、食料供給を増やし、実質的な食料価格を引き下げ、他の分野への投資のために労働力と資本を解放し、都市化と産業革命への道を開き、農業ビジネスの企業化をもたらしました。従来の革命は、農場でのイノベーションに端を発し、農村コミュニティへ、そして価値連鎖の上下の企業へと波及していきましたが（例えば、英国の農業革命の時代の鋳鉄製すきの使用や、あるいは緑の革命の時代の改良された種子や肥料のパッケージを考えてください）。今日のデジタルイノベーションは、食品の価値連鎖の複数の段階で効率性を促進しています。
デジタル技術は、食料システムのほぼすべての側面に関する膨大な量の機械可読データを、ほぼゼロに近い限界費用で収集、利用、分析することにより、複数の分野で加速度的に変化を推進しています。アリババからYouTubeに至るまで、デジタルプラットフォームがシステム全体で従来のビジネスモデルを変革しており、ベンチャーキャピタル投資家は2019年に、世界中のアグテック・スタートアップに28億ドルを投じました。
しかし、デジタルイノベーションは、その目的次第でしか価値を持ちません。好ましい成果をもたらすためには、公共政策は補完的なインフラと人的能力を強化し、ジェンダーによるアクセス格差に対処し、環境面での恩恵に細心の注意を払う必要があります。これらはすべて重要な課題であり、近く発表予定の報告書「農業変革のためのデジタル加速（Digital Acceleration of Agricultural Transformation）」が2020年後半に刊行された際に詳しく扱う予定です。しかし本稿では、より持続可能な食料の未来への移行を加速させるための3つの提言に焦点を当てます。公共政策は、次の取り組みを目指すべきです：脱集中化した市場とサプライチェーン、分散化したトレーサビリティ、およびデータを普及させる。
1つ目のD：脱集中化した市場とサプライチェーン
COVID-19のロックダウン中に、農場での食料の余剰と小売市場での食料不足の対比は、食料システムを長年悩ませてきた高い取引コストと情報の非対称性を浮き彫りにしました。高度に集中し細分化された市場とサプライチェーンは、膨大な効率化をもたらしますが、売り手と買い手がお互いを見つけ、取引することを困難かつ高コストにします。集中は、集中した物理的市場から、集中した市場シェアに至るまで、さまざまな形をとり得ます。どちらも、特に危機の時には危険です。タイタニック号は、処女航海に出港した際、当時最大で最も豪華な最先端の客船でした。誰もが「沈まない船」だと考えていましたが、その結末はご存じの通りです。
ペルーでは、リマの主要な中央青果市場の商人の80%が新型コロナウイルス検査で陽性となりました。感染源として特定されたものの、当局は大規模な食料不足を招くため市場を閉鎖する余裕がないと判断しました。米国では、小売食品部門は少数の大企業への集中が進んでおり（図3）、消費パターンの変化への適応が遅く、需要ショックへの耐性も低い可能性があります。同じく米国では、新型コロナウイルスが食肉加工労働者に与えた影響から、食肉業界の規模と非常に高い市場集中が浮き彫りになり、イリノイ州の食肉加工工場の閉鎖は、サプライチェーンの上下に波及しました。これらの問題は、地理的要因や貿易政策によって集中化と細分化の傾向が強まることで、おそらく今後さらに悪化し、今日私たちが経験している新型コロナウイルスに起因する特異な過剰と不足の一因となっています。
図3：米国の小売食品市場は縮小している
デジタルプラットフォームは、食料システムの上下において市場の集中を緩和し、市場数を増やすことで、サプライチェーンの両端でより良い結果をもたらすことができます。 デジタルプラットフォームの取引データを、毎週開催される物理的な商品競売、および次の地域の農場渡し価格と比較した研究では、インドのコーヒー生産地域、生産者は、仲買人を通じて農場渡しで販売するよりも、デジタルプラットフォームを通じて商品を販売した場合に、大幅に高い価格を得ていたことが分かりました。アリババの淘宝（Taobao）のオンラインマーケティングプラットフォームは、IFPRIの最近のブログでも紹介されており、その好例となっています。沭陽県は、中国の淘宝村4,310村のうち86村が所在し、「江蘇省で最も貧しい県の一つから、中国の農業電子商取引の繁栄した象徴へと劇的な変貌を遂げました」。eコマースに支えられた活況な園芸産業のおかげで、同県のGDPは2018年に110億ドルを超え、4万1,000人が貧困から脱出しました。
パンデミック発生後、多くの地方自治体や民間事業者は、物理的なロックダウンによって阻まれた生産者と消費者をつなぐため、デジタルプラットフォームへの移行を急速に進めています： 米国カンザス州では、ソーシャルメディアを通じて、上質な牛肉を求める牧場経営者と消費者がつながりました 新型コロナウイルスにより地元の食肉売り場が品薄になった後のことです。インドでは、オディシャ農村開発・マーケティング協会が、生産者組織による野菜の戸別配送の仕組みを導入しました。決済端末や電子計量機を使ってデジタル決済を行っています。オディシャ生計ミッション、ミッション・シャクティ、パートナーのNGO、地区行政官と連携しながら、協会は配送モデルを迅速に整え、野菜の輸送のため車両と警察の通行証を手配しました。これにより、より多くの人々が新鮮な野菜を入手できるようになると同時に、農家の生計も守られています。ケニアでは、パンデミックがすでにデジタル化へ踏み出していた企業に追い風を与えています。2014年に設立されたTwiga Foodsは、例えば、果物や野菜の小規模な需要と供給をマッチングし、多くの仲介業者を排除することで、廃棄を減らし、大衆市場の最終消費者にとっての食品価格を引き下げる、モバイルベースの企業間デジタル商取引プラットフォームです。IFCの顧客である同社は、同じ技術を使ってパンデミック中も消費者が食料をより入手しやすくすることに取り組んでいます。
ケニアにおける食料安全保障の課題がもたらす機会
サプライチェーンの崩壊が相次いだ新型コロナウイルス禍において、こうしたデジタル・ソリューションは希望の光となっていますが、長期的にそのモデルはどれほど堅牢であることが証明されるでしょうか。
食料システムにおけるプラットフォームの集中緩和においては、民間と公共の利益のバランスを慎重に検討することが、今後の鍵となります。これは新しい問題ではありません。従来の農産物直売所や卸売市場を考えてみてください。どちらも、生産者と消費者が交流する物理的なプラットフォームを提供しています。これを拡大し、プロセス全体を仮想化するには何が必要でしょうか。市場の数は増加し、生産者と消費者にとってより多くの選択肢が生まれ、コスト削減による効率性も高まるでしょう。家畜の競売を考えてみてください。従来の物理的な取引は、農場に設置されたカメラや屋内のモニターに取って代わられつつあり、より多くの市場参加と、物流や家畜の健康にかかるコストの大幅な削減を可能にしています。同時に、農食品の価値連鎖に沿ったあらゆる工程や顧客に関する情報の流れが増加し、デジタル検証によって裏付けられることで、経済主体の信頼性を認証しやすくなり、取引における信頼が強まるでしょう。デジタルプラットフォームを通じた食料システムの拡大は、経済的・社会的影響に慎重な配慮がなされている限り、考えるまでもない当然の選択です。
公共政策の役割は、デジタルプラットフォームによる市場支配力の蓄積を防ぐことです。デジタルプラットフォームが既存企業に有利な、新たな高度に集中した市場支配力を生み出しているのか、それとも透明な競争によって価値の公正な分配が可能になっているのかは、現時点では不明確です。
一方では、規模の経済、乗り換えコスト、ネットワーク効果など、デジタルプラットフォーム市場の集中を高める要因がいくつかあります。過去10年間で急速に成長し、世界中で消費者と生産者が相互に交流する市場を生み出しているアリババやアマゾンを考えてみてください。他方では、エコノミストのバーバラ・エンゲルスは、デジタルプラットフォームが競争を支えると主張しています。彼女は、商品の多様性（異なる生産者によるリンゴの品種の販売など）が競争条件をもたらし、プラットフォーム市場の状況は、イノベーション（市場の到達範囲が広がるにつれて、新しいリンゴの品種が既存の品種に取って代わる）によって定期的に乱されるため、従来の交換の仕組みに比べて、市場支配力の蓄積を受けにくい可能性があると論じています。これは食品の価値連鎖については証明されておらず、さらなる研究が必要です。
動画はこちらからご覧いただけます：https://www.worldbank.org/en/news/immersive-story/2020/08/06/beyond-the-pandemic-harnessing-the-digital-revolution-to-set-food-systems-on-a-better-course
2つ目のD：分散化したトレーサビリティ
HIV/AIDSや西ナイルウイルスなどの過去の人獣共通感染症と同様に、新型コロナウイルスは、動物の健康、人間の健康、地球の健康の間の強固な結びつき、そして人間の活動が人々を野生動物により密接に接触させることで果たす重要な役割を浮き彫りにしました。家畜の不適切な管理、安全でない食品の取り扱い、生態系の劣化、野生生物の生息地への侵入は、増加する病気や疾患の原因となっています。
食料のサプライチェーン全体を分散型の方法で追跡することは、より安全で持続可能な食料の機会を生み出します。食品のより安全な調達が重要なのは、毎年約6億人が汚染された食品を食べて病気になっています、低所得国および中所得国に、生産性の損失と医療費として毎年1,100億ドルのコストを課しています。 食品がどこから来て、どのように生産されたかを知ることで、消費者は、自身が食べる食品が自身の健康と地球の健康に与える影響について、より情報に基づいた判断を下せるようになります。 環境や健康に配慮した消費者の中には、支払い能力があれば、より持続可能な方法で調達された食品に対して価格プレミアムを支払う人もいます。この価格シグナルが価値連鎖の様々な関係者に伝わることで、持続可能な生産慣行を促すことにつながる可能性があります。
ウルグアイを考えてみてください。同国では、2001年から2018年にかけて牛肉輸出が平均700%増加しました（図4）。所得の増加と嗜好の変化により、高品質の代名詞とされる、出所が認証された牛肉への需要が高まっています。ウルグアイは、2000年代初頭の口蹄疫の流行に対し、家畜管理を改善する先見性のある政府の対応により、このプレミアム製品への需要に応えることができました。そして家畜情報のためのデジタル情報システムの開発を導入しており、そのシステムはすべての利用者に無料で提供されています。
図4：追跡可能な高品質牛肉の輸出は増加している
このシステムの長期的な成功にとって重要なのは、分散型台帳の分散設計です。つまり、誰でもシステムにアクセスしてデータを利用でき、情報の非対称性を減らし、各ノードでの競争を高め、不正や虚偽情報への耐性を高めます。ウルグアイで使用されているシステムでは、各動物に識別番号が割り当てられ、生産チェーン上でのその扱いと所在地をリアルタイムで把握できます。個々の牛に関する情報は、農場から本船渡し（FOB）まで、移動、飼料、投薬、体重増加などの指標とともに追跡されています。システムに登録していない利用者でも、システムを利用する事業者の地図を閲覧し、部門別に個々の牛を特定できます。
オープンアクセスの分散型台帳技術は、食品サプライチェーンを変革する可能性を秘めており、所在地、動物福祉、環境および社会的な投入、契約、加工、その他多くの重要分野を特定（フィンガープリント）できます。 食料システムの複雑さを考えると、拡張性、プライバシー、データアーキテクチャに関する技術的課題に加え、トレーサビリティが完全に相互運用可能（つまり、異なる部分が相互に通信できる）であること、そしてガバナンスによって市場支配力の集中競争が防がれることを確保して初めて、完全に実現できます。サプライチェーン全体にわたるトレーサビリティの分散化により、安全で高品質、かつ社会的・環境的に責任ある食品の生産と消費へのインセンティブが向上するでしょう。
3つ目のD：オープンデータの普及
COVID-19ウイルスのゲノム配列の公開がもたらした影響を考えてみてください。現在、民間および公共部門によって150以上のワクチン候補が開発されており、従来の技術を用いるものもあれば、未検証の技術を用いるものもあります。複雑な食料システム全体におけるオープンデータの普及も、情報の非対称性を是正し、イノベーションを促進し、公共支出の効率を高めるために不可欠です。
ケニアでは、例えば、ケニア・オープンデータ・イニシアティブの下で推進されたオープンデータを活用したアプリケーションが急増し始めています。農業が経済の柱であり、食料安全保障が最重要課題であるため、政府は2011年に、中核となる開発、人口統計、統計、支出のデータを、研究者、民間企業、ICT開発者、そして一般の人々が利用しやすいデジタル形式で公開することを決定しました。ウェブサイト opendata.go.keでは、約942件のデータセットを一般に提供しています。今日、ケニアは、最高評価のデジタル・エコシステムと、大陸における破壊的農業技術の30%を有し、アフリカの農業技術分野をリードしています。米国防総省が軍事部隊を支援するために開発し、現在は無料で配布されている全地球測位システム（GPS）のような画期的な技術の影響も、オープンデータが大きなプラスの影響をもたらす別の例です。農家が肥料を正確に適切な量だけ適切な場所に施すことを可能にする精密農業から、観光客や食通が数分でレストランを見つけられるようにするレビューに至るまで、その影響は多岐にわたります。
オープンデータは、公共部門による食料システムへの支援の効率を向上させることも期待されており、その一方で、OECDが追跡する国々では毎年5,000億ドル以上が投資されています。オープンデータは、異なる公的機関の間でデータを共有することを可能にし、公的プロセスのパフォーマンスを向上させ、公共サービス提供の効率を高めます。 2020年、EU28は17億ユーロの公共行政コストを削減できる見込みです（オープンデータの活用による）。オープンデータは革新的なサービス提供を促進します。NGOや公的機関は、オープンデータを用いて新しいモバイルアプリケーションを開発し、住民へのサービスを向上させることができます。農家からのデータは、持続可能な生産や土地利用計画などの様々な施策の実施を追跡するのに役立ちます。また、消費者から報告されたデータは、当局が食品安全上の問題を特定するのに役立ち、ほぼリアルタイムで対応できます。
2003年以降、特にヨーロッパでは、多くの既存の政策が、公共部門のデータ、すなわち公共財としての性質を持つデータは、オープンかつ再利用可能であるべきと定めています。しかし、いくつかのデータ関連のリスクが、デジタル技術がその約束を果たすことを妨げる可能性があります。データ保護、所有権、セキュリティ、アクセス、管理に関する不確実性、真実性、検証、責任に関する問題、そして価値連鎖における不均衡です。公共政策は、データ保護を改善し、データの所有権を明確にし、農業政策における不公正なデータ慣行に対処し、価値連鎖における不均衡と関連する情報の非対称性を減らすことができます。また、公共の利益に関わるデータについて民間部門によるデータ共有を促進し、公共データの影響をモニタリングして高め、データ共有のガバナンスを改善することもできます。
新型コロナウイルスのパンデミックは2020年初頭にほとんどの国を襲いましたが、その時点で食料システムは、栄養と環境の成果を改善し、貧困削減を加速させるために、すでに大規模な方向修正が必要な状態にありました。 デジタル技術への移行を加速させることで、物理的なロックダウン措置は予期せぬ追い風となり、歓迎すべき変化をもたらす可能性があります。今こそ全員が総力を挙げて取り組むべき時です。集中の緩和、分散型トレーサビリティ、オープンデータの普及を通じて、持続可能な開発目標の達成に近づけるデジタル・ソリューションに適した政策環境を確保するためです。成功すれば、世界の食料システムを構成する77億人の農家、ビジネスパーソン、消費者の創造的エネルギー、イノベーション、日々のニーズを活用し、より持続可能な未来に向けて方向転換できるでしょう。
