Teniendo en cuenta los principales factores de crecimiento del sector minero y metalúrgico y los desafíos a los que se enfrenta la industria, la Iniciativa para el Desarrollo Responsable de Minerales (RMDI, por sus siglas en inglés) del Foro ha trabajado para comprender mejor las complejidades que implica aprovechar el potencial de un desarrollo minero responsable y sostenible. Puesta en marcha en 2010, la RMDI ha buscado identificar y poner a prueba posibles soluciones para abordar estos desafíos. Hemos comprobado que adoptar una comprensión más amplia del “valor”, que incorpore las dimensiones social y ambiental del desarrollo minero, además de la económica, es clave para generar confianza y evitar conflictos.
La RMDI ha identificado una serie de posibles acciones, iniciativas y casos de estudio que abordan este conjunto de desafíos, con base en amplias consultas con representantes de partes interesadas en seis continentes. No se presentan como soluciones universales, sino como ejemplos prácticos que han contribuido a avanzar en el desarrollo minero responsable en circunstancias específicas. Entre ellos figura, por ejemplo, la propuesta de adoptar procesos colaborativos para la participación de las partes interesadas y el diálogo. La RMDI trabaja activamente para establecer plataformas de diálogo colaborativo multisectorial en varios países donde el desarrollo minero es, o será, un sector importante de la economía (por ejemplo, Perú, Chile, Mongolia y Guinea). A nivel nacional o local, una plataforma de diálogo puede explorar las percepciones y actitudes de los participantes respecto al valor que debe derivarse de las actividades de desarrollo minero, y puede evaluar de forma colaborativa las probables contribuciones e impactos económicos y sociales del sector minero y su interacción con las estructuras gubernamentales existentes.
Durante las consultas de la RMDI se subrayó reiteradamente que, entre todos los grupos de partes interesadas que participan en el sector minero, con frecuencia existe una comprensión insuficiente de las percepciones de las demás partes interesadas sobre el valor potencial que puede derivarse del desarrollo minero, así como una falta de alineación de las expectativas sobre la naturaleza, el alcance y el calendario tanto de los beneficios como de los costos de los proyectos mineros. Para abordar este desafío, la RMDI se centró en desarrollar una herramienta para medir y comprender las perspectivas de los distintos grupos de partes interesadas sobre el valor del desarrollo de recursos minerales, tanto positivo como negativo, y presente como futuro. Esta herramienta, denominada Herramienta de Gestión del Valor Mineral, explora las percepciones del valor a lo largo de siete dimensiones:
Entornos fiscales y regulatorios, incluidos los regímenes de impuestos y regalías, y las prácticas de gestión de los ingresos
Empleo y desarrollo de competencias
Impactos ambientales y en la biodiversidad
Impactos socioeconómicos y culturales
Desarrollo de infraestructuras
Beneficio y las industrias posteriores
Adquisiciones y desarrollo de la cadena de suministro local
La herramienta evalúa las percepciones sobre los impulsores positivos y negativos del valor en cada una de estas dimensiones, así como los impactos directos e indirectos o multiplicadores. También considerará una variedad de factores estructurales y facilitadores que pueden potenciar o restringir la creación de valor en cada dimensión, entre ellos la naturaleza inherente de la base de recursos minerales de un país; su etapa actual de desarrollo económico y la madurez de su industria minera; el nivel de capacidad gubernamental y de desarrollo institucional; y el nivel existente de confianza y colaboración entre los grupos de partes interesadas.
El Foro presentó la Herramienta de Gestión del Valor Mineral durante el Foro Económico Mundial sobre América Latina en Lima (Perú), del 23 al 25 de abril, y está poniendo a prueba la herramienta en Perú y otros países como parte de procesos de diálogo multisectorial durante 2013. El objetivo es poner la herramienta a disposición de cualquier grupo interesado de partes interesadas que participe o tenga la intención de iniciar un proceso de diálogo. El informe completo de la fase III de la RMDI está disponible aquí: Iniciativa para el Desarrollo Responsable de Minerales 2013
Autor: Britt Banks, profesor adjunto, Facultad de Derecho, Universidad de Colorado, Estados Unidos; presidente del Consejo de la Agenda Global sobre Gestión Responsable de Recursos Minerales
Imagen: Un mineral de bastnasita que contiene tierras raras, fotografiado en Tokio. REUTERS/Yuriko Nakao
