La importancia de una transición justa hacia una economía sostenible forma parte del Acuerdo de París de 2015, para el cual la financiación es una herramienta clave.
La agenda de financiación para la transición justa está entrando ahora en una nueva fase más urgente, con bancos multilaterales de desarrollo, una alianza de cinco países y compromisos del sector privado que señalan que el ritmo está aumentando.
La transición justa y la centralidad de los efectos positivos en las personas, así como el cambio hacia la sostenibilidad, deben ser elementos fundamentales de los planes climáticos.
Cumplir los objetivos de el Acuerdo de Paríses imposible sin que se descarbonicen las economías y las industrias. Aunque la necesidad de alcanzar las cero emisiones netas para 2050 es una prioridad aceptada, el proceso tendrá efectos distintos según el país, la empresa o el sector. Ecologizar la economía puede aportar muchos beneficios; sin embargo, tampoco se pueden ignorar las consecuencias inmediatas para los trabajadores, las comunidades u otras partes que han dependido de economías con altas emisiones. Por eso, los actores clave deben abordar de frente los desafíos de la transición específicos de cada lugar mediante una «transición justa», tal como se establece en el tratado de 2015.
La financiación es una herramienta clave para lograr la transición justa hacia una economía sostenible; los argumentos de larga data a favor de un cambio de este tipo impulsado por la inversión se han fortalecido desde la pandemia de COVID-19 y la invasión rusa de Ucrania. También crece la aceptación de esta transformación en todo el sistema financiero. La tarea ahora consiste en convertir el reconocimiento de alto nivel en una reasignación de financiación pública y privada para reformas de sostenibilidad que generen resultados positivos para las personas en forma de trabajo decente, inclusión social y erradicación de la pobreza.
El núcleo de los planes de transición
Desde el principio, las políticas y prácticas financieras han sido fundamentales para la transición justa. Las Directrices de la OIT para una transición justa originales de 2015 señalaron diversas prioridades de financiación pública para los gobiernos, desde la estrategia macroeconómica hasta las políticas industriales, regionales y educativas.
Los principios de la transición justa deben integrarse en los planes climáticos de todos los países. También deben ser adoptados por los ministerios de Finanzas para elaborar presupuestos anuales y planes de financiación a largo plazo que contemplen las dimensiones de «recaudación y gasto» de la política fiscal. Por ejemplo, las herramientas climáticas tradicionales, como la fijación de precios del carbono, deben diseñarse de modo que los posibles efectos regresivos sobre los trabajadores y los consumidores puedan reorientarse para impulsar la creación de empleo y reducir la desigualdad.
Asimismo, se necesita financiación pública a largo plazo para hacer realidad la transición justa para los trabajadores, las comunidades y los consumidores de sectores y regiones clave de la economía. Además de reorientar el gasto público existente para cumplir tanto los objetivos climáticos como los sociales, la creación de fondos específicos para la transición justa puede ayudar a centrar la atención (como el Fondo de Transición Justa de la Unión Europea). Los gobiernos también pueden emitir bonos soberanos cuyos ingresos se destinen a prioridades de transición justa, en respuesta a la creciente demanda de los inversores de bonos verdes, sociales y sostenibles.
Junto con las iniciativas emergentes de financiación pública, las instituciones financieras privadas también han empezado a reconocer su responsabilidad de apoyar la transición justa. Los inversores, en particular, han incorporado cada vez más los principios de la transición justa a sus prioridades de diálogo con los accionistas. Los primeros resultados han sido prometedores, pero una encuesta reciente de la Alianza Mundial de Evaluación Comparativa concluyó que «la gran mayoría de las empresas con altas emisiones no está demostrando esfuerzos a favor de una transición justa», lo que apunta a la necesidad de que los inversores redoblen sus esfuerzos.
Ha llegado el momento
La agenda de financiación para la transición justa está entrando ahora en una nueva fase más urgente. La cumbre climática COP26 de octubre de 2021 subrayó la importancia central de la transición justa para el avance climático internacional, y destacaron tres medidas.
En primer lugar, ocho de los principales bancos multilaterales de desarrollo del mundo (BMD) adoptaron una declaración conjunta sobre cómo apoyarán la transición justa mediante su financiación y asesoramiento a los gobiernos y al sector privado.
En segundo lugar, se anunció una Alianza para una Transición Energética Justa específica, por valor de 8.500 millones de dólares, entre Sudáfrica y cinco países industrializados (la Unión Europea, Francia, Alemania, el Reino Unido y Estados Unidos). Convertir esta declaración de intenciones en medidas concretas para pasar de una economía basada en el carbón a una economía de energías renovables será crucial para Sudáfrica y otras economías emergentes.
En tercer lugar, el sector privado, a través de la Alianza Financiera de Glasgow para las Cero Emisiones Netas (GFANZ), reconoció que la transición justa era un componente de buenas prácticas de los nuevos planes de transición que las empresas y las instituciones financieras deberán diseñar y ejecutar.
Ante las crisis económicas, militares y ambientales convergentes, la transición justa debe pasar de ser un eslogan a convertirse en una realidad en las transacciones relacionadas con los activos por valor de 400 billones de dólares del sistema financiero mundial. El IPCC subrayó en su último informe que «la financiación climática en apoyo de una transición justa probablemente será clave para una transición mundial exitosa hacia una economía con bajas emisiones de carbono». Esto significa superar las desigualdades fundamentales en el acceso a la financiación, especialmente en las economías en desarrollo y emergentes.
El compromiso de todas las partes
Según el último informe del IPCC, las inversiones anuales para alcanzar las cero emisiones netas deben multiplicarse entre tres y seis veces para 2030. En los países en desarrollo, la necesidad es aún mayor: se requiere multiplicar la inversión entre cuatro y ocho veces, aumentando la inversión verde anual desde menos de 500.000 millones de dólares hasta posiblemente más de 3 billones de dólares al año.
Cerrar esta brecha requerirá un enfoque sistémico basado en el diálogo social y la participación de las partes interesadas. Las prioridades de la transición justa deben incluirse en el compromiso de larga data de aportar 100.000 millones de dólares en financiación climática de los países industrializados a los países en desarrollo. Los BMD deben convertir sus principios de transición justa en flujos de capital ampliados para ayudar a superar las barreras de mercado y políticas a una acción climática inclusiva, especialmente en el Sur Global.
Los bancos, las aseguradoras y los inversores del mundo deben hacer de la transición justa un componente central de sus planes para alcanzar las cero emisiones netas, por ejemplo, garantizando la aplicación de las normas laborales fundamentales y los derechos humanos. Los reguladores financieros deben garantizar que los requisitos de presentación de informes para estos planes incluyan la expectativa de que las empresas sean transparentes sobre sus políticas y resultados en materia de transición justa.
Para que estas medidas tengan un impacto significativo, la financiación debe redoblar sus esfuerzos. La voz de los trabajadores y las comunidades debe escucharse durante todo el diseño y la ejecución de la financiación para una transición justa: «nada sobre nosotros sin nosotros», como recalcan los dirigentes sindicales.
Además, la transición justa no es un complemento deseable, sino un elemento central para unir los pilares ambiental y social de ESG (ambiental, social y de gobernanza), que suelen abordarse por separado, y demostrar un impacto. En definitiva, 2022 debe ser el año en que la financiación para una transición justa alcance el nivel planteado en la Conferencia sobre el Cambio Climático de 2021 en Glasgow, cuando se prometió hacer «todo lo necesario» para responder a la magnitud de la emergencia climática.
